Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 октября 2021 г. N 064/06/34-1265/2021

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и поступившего обращения ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360100041821000011 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 20.10.2021 по 21.10.2021 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

08.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 484 545,60 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

В силу части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, Заказчик вправе отменить проведение Аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Из обращения Заказчика следует, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 N 258н "Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства" сформировано бюджетное обязательство на сумму 484545,60 рублей: учетный номер бюджетного обязательства 0011097421000000053, номер сведения о бюджетном обязательстве - 990000000050 от 06.09.2021.

Расходным списанием от 07.10.2021 N 8.9_60Р_4 у Заказчика были отозваны лимиты бюджетных средств.

Согласно извещению о проведении Аукциона и документации об электронном аукционе, дата и время окончания подачи заявок - 17.09.2021 10:00.

Таким образом, у Заказчика отсутствовала возможность самостоятельно отменить определение поставщика в установленный Законом о контрактной системе срок.

Протоколом подведения итогов Аукциона N 0360100041821000011-4 от 07.10.2021 победителем Аукциона признано ООО "РУС ТРЕЙД".

Согласно ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика, не заключившего контракт по результатам Аукциона с победителем Аукциона усматривается нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной систем.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0360100041821000011 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

2. Выдать Заказчику предписание об аннулировании определения поставщика.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.