Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 20 октября 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена "18" октября 2021года.

В полном объеме решение изготовлено "20" октября 2021 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

<_>	<_>
<_>	<_>
<_>	<_>

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГКУ Калужской области "Служба единого заказчика" <_> (паспорт, доверенность), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области <_> (паспорт, доверенность), в отсутствии иных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/69-1030/2021 ООО ЧОО "Оплот" по существу, установила:

12.10.2021 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Оплот" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001221004244), предметом которого является оказание охранных услуг (объект: министерство финансов Калужской области).

Заявитель полагает, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области неправомерно приняла решение об отклонении заявки, с идентификационным номером N110653452 на участие в электронном аукционе, признав ее несоответствующей требованиям п.3 ч.5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 30.09.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001221004244 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание охранных услуг (объект: министерство финансов Калужской области).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 2 803 988,40 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ГКУ Калужской области "Служба единого заказчика".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2021 N0137200001221004244-1 на участие в аукционе поступило 5 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2021 N0137200001221004244-3 заявка ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ОПЛОТ" с идентификационным номером N 110653452, признана не соответствующей по причине: Непредставление документа, предусмотренного п.3 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а именно: документов, подтверждающих право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков (16.2,17.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п. 1 ч.6 ст. 69 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

Согласно п. 16.2 информационной карты, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, или копии документов, подтверждающие:

- соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

- документы, подтверждающие право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков (основание: Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием").

В соответствии с п. 17.1 информационной карты, заявка участника должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

- наличие у участника права на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков (основание:Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием").

В соответствии с частями 1,2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия уполномоченного органа отклонила заявку ООО ЧОО "Оплот" с идентификационным номером N 110653452 по следующей причине: Непредставление документа, предусмотренного п.3 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а именно: документов, подтверждающих право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков (16.2, 17.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п. 1 ч.6 ст. 69 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заявитель не согласен с тем, что его заявка была отклонена на вторых частях аукциона.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с Пунктом 16.2 раздела I "информационной карты заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

Документы, или копии документов, подтверждающие:

- соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно: - документы, подтверждающие право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков (основание: Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием").

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в составе заявки ООО ЧОО "Оплот", с идентификационным номером N 110653452 отсутствуют документы, подтверждающие право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков.

Таким образом, заявка ООО ЧОО "Оплот" с идентификационным номером N 110653452, была правомерно отклонена за непредставление документа, предусмотренного пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а именно: документов, подтверждающих право участника на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении задач по защите объектов заказчиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001221004244), предметом которого является оказание охранных услуг (объект: министерство финансов Калужской области), руководствуясь положениями аукционной документации, правомерно отклонила ООО ЧОО "Оплот", с идентификационным номером N 110653452.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на следующие обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, осуществляется только в судебном порядке.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0137200001221004244 - 08.10.2021 08:00.

Однако, жалоба заявителя поступила в адрес Калужского УФАС России 15.10.2021, т.е. после установленного срока окончания подачи заявок на участие в аукционе, в связи с чем, обжалование положений аукционной документации может осуществляться только в судебном порядке.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Оплот" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<_>	<_>	<_>
<_>	<_>	<_>
<_>	<_>	<_>