Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 октября 2021 г. N 026/06/33-2286/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика и уполномоченного органа - Афанасьева В.Ш.,

от заявителя ИП Фейгина В.Л. -представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Фейгина В.Л. на действия заказчика - МБУДО "Детская школа искусств N3" Предгорного района", уполномоченного органа - Администрации Предгорного муниципального округа СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019021000111 "Поставка музыкальных инструментов (рояли, пианино)".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав сторону, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной заказчикам вменено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы ИП Фейгина В.Л., Комиссией установлено следующее:

Согласно извещению формируемом в ЕИС заказчиком установлено следующее ограничение:

Ограничение допуска - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Условие допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Вместе с тем, согласно Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно п. 6. указано:

Установить, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Согласно технического задания - предметом закупки являются товары разных производственных групп, а именно:

32.20.15.110 - Инструменты музыкальные ударные

32.20.12.122 - Гитары

32.20.11.120 - Пианино.

Таким образом, доводы заявителя обоснованны.

На рассмотрении дела, представитель заказчика и уполномоченного органа прояснил следующее:

"_На поступивший запрос N 996451 от 06.10.2021 в 14:41 N 996451 о разъяснении положений аукционной документации, был дан ответ о внесении изменений в документацию в соответствие с требованиями ПП РФ от 30.04.2020 N 617 и размещен 06.10.2021 г. в 16 час. 30 мин.

Согласно, данному запросу были внесены изменения в закупку.

Заказчиком, неверно было истолковано Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно п. 6 "Установить, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производствейные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного контракта, лота)". Заказчик подразумевал, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование может быть предметом одной закупки.

Музыкальные инструменты были разбиты по производственным группам. Извещение с измененной документацией размещено на сайте 07.10.2021 г. в 9 час. 35 мин.

Текст жалобы имеет такие же аргументы, что и предыдущий запрос, согласно которому были внесены изменения в документацию_".

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика, уполномоченного органа установлены нарушения требований ст. 33, ст. 14 Закона N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Фейгина В.Л. на действия заказчика - МБУДО "Детская школа искусств N3" Предгорного района", уполномоченного органа - Администрации Предгорного муниципального округа СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019021000111 "Поставка музыкальных инструментов (рояли, пианино)" - обоснованной.

2. В действиях заказчика, уполномоченного органа установлены нарушения ст. 33, ст. 14 Закона N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

3. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, заказчиком были внесены изменения в части доводов жалобы 07.10.2021 г. - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

С.И. Рошевский

Члены комиссии

Е.В. Вишневская

Б.Ш. Карпель