Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 октября 2021 г. N РНП-63-374

Резолютивная часть оглашена

14.10.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение министерства управления финансами Самарской области о включении сведений об ООО "Мир мебели" в Реестр недобросовестных поставщиков с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на поставку мебели (Извещение N 0142200001321020271, начальная (максимальная) цена контракта 84 981 руб.) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение министерства управления финансами Самарской области о включении сведений об ООО "Мир мебели" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам электронного аукциона.

Согласно обращению ООО "Мир мебели" признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона ввиду неподписания в регламентированный законом срок проекта контракта в связи с чем Заказчиком сведения об обществе направлены в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

10.09.2021 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении Аукциона.

22.09.2021 г. в соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N0142200001321020271-2 Аукцион признан несостоявшимся, заявка ООО "Мир мебели" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

24.09.2021 г. Заказчик разместил на электронной торговой площадке и в ЕИС проект контракта.

В соответствии с указанной нормой регламентированный срок для подписания проекта контракта Обществом заканчивался 29.09.2021 г. включительно.

28.09.2021 г. ООО "Мир Мебели" разместило на электронной площадке Протокол разногласий. Основания: разногласия относительно НДС и внесение коррективов в техническое задание.

28.09.2021 г. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта с частичным учетом разногласий и обоснование отказа учета части разногласий.

В соответствии с указанной нормой регламентированный срок для подписания проекта контракта Обществом заканчивался 01.10.2021 г. включительно.

По состоянию на указанную дату ООО "Мир мебели" не подписало проект контракта, в связи с чем 04.10.2021 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Мир мебели" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно письменным пояснениям ООО "Мир мебели", Общество выбрало в качестве способа обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию.

С целью получения такой гарантии, Общество обратилось в Публичное акционерное общество "Сбербанк России".

27.09.2021 г. Общество получило от ПАО "Сбербанк России" готовую банковскую гарантию N6991GVCZMXTR2Q0AQ0QQ8RL, на сумму 16 996 (шестнадцать тысяч девятьсот девяносто шесть) руб. 20 коп.

Однако, произвести подписание проекта контракта на электронной площадке не представилось возможным в пределах регламентированного срока ввиду следующих обстоятельств.

В период с 13:00 до 14:00, находясь в офисе (пр-кт Металлургов, д.46, оф.26), директор Общества не смогла произвести необходимые действия в личном кабинете по подписанию проекта контракта при помощи ЭЦП. поскольку рабочий ноутбук (Lenovo 110- 15IBR, серийный номер NPF0QH262) сначала завис, а затем изображение пропало и загорелся синий экран с белым текстом.

Учитывая, что директор Общества является единственным работником в офисе, в наличии у Общества имеется только один рабочий ноутбук. Соответственно на котором установлено все необходимое программное обеспечение для работы в ЕИС и на электронной площадке, сертификат и лицензированная программа для работы с ЭЦП, иные необходимые для этого плагины (в том числе платные). Кроме того, на данном компьютере установлено все необходимое программное обеспечение для ведения бухгалтерского учета и операций.

После выявления технической неисправности оборудования, сразу же 01.10.2021 г. данный ноутбук (Lenovo 110-15IBR) был сдан в ремонтный сервис, что подтверждается заказ-нарядом N41 от 01.10.2021 г.

Для устранения выявленных неисправностей и проведения всех необходимых мероприятий по переустановке операционной системы и восстановлению данных на жестком диске, потребовалось время. В итоге, с учетом выходных дней, ноутбук в рабочем состоянии был получен только 04.10.2021 г.

В связи с указанными обстоятельствами произвести подписание проекта контракта на электронной площадке до окончания регламентированного срока ООО "Мир Мебели" не смогло. По этой же причине не была размещена банковская гарантия в счет обеспечения исполнения контракта.

Произвести подписание проекта контракта 04.10.2021 г. (за пределом регламентированного срока), также не представилось возможным, в связи с неактивностью данного функционала.

О сложившейся ситуации Заказчику было сообщено в телефонном разговоре 04.10.2021. Также в адрес Заказчика было направлено письменное уведомление о готовности и желании заключить контракт и поставить товар. С данным уведомлением были направлены банковская гарантия и проект контракта, подписанный нами на бумажном носителе.

Намерения уклоняться от заключения данного контракта у ООО "Мир Мебели" не было. В целях осуществления производства и поставки всего объема требуемого Товара, в рамках преддоговорной работы с Заказчиком были согласованы фактура и цвет ткани.

Также произведена закупка необходимых для изготовления кресел материалов, непосредственно у производителя ООО "ТЕКС ЛАЙН" (ИНН 7321005363), что подтверждается счет-фактурой N159 от 27.09.2021 г.

Учитывая, что на складе Общества также имелись необходимые для работы комплектующие, что подтверждается соответствующей выпиской, ООО "Мир Мебели" начало изготовление мебели до окончания срока подписания контракта. В итоге было произведено и подготовлено в рамках данного контракта офисных кресел в количестве 12 штук. Также были достигнуты договоренности с поставщиками ООО "НМК" и ООО "СИЛК ВЕЙ" о допоставке комплектующих.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО "Мир Мебели" не свидетельствуют о намерении общества уклониться от заключения контракта.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "Мир мебели" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Мир мебели" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Мир мебели" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.