Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 13 октября 2021 г. N 005/06/106-2449/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. Руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "123 Солюшнс" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН электронного аукциона N 0103200008421002241 "Поставка оборудования в медицинские организации Республики Дагестан" (далее - Аукцион),

в присутствии представителей:

Заявителя (посредством видеоконференцсвязи) - Кузнецова А.С. (доверенность N 1/02 123С, от 01.02.2021)

Заказчика - Абдулмажидова С.Р. (доверенность N 7/17-21-113 от 09.08.2021),

в отсутствии представителя Уполномоченного органа (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

06.10.2021 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об отстранении Заявителя на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

27.08.2021 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 65 483 360,00 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с протоколом об отказе от заключения контракта от 30.09.2021 ПОК1 Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с ООО "123 Солюшнс" по следующему основанию: "участник закупки не соответствует требованиям пункта 7 части 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (или представил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям), а именно: участник указал в своей заявке сведения о товаре

- Класс энергетической эффективности: А.

-- Количество печати страниц в месяц: 80000 (л.)

- Суммарная емкость выходных лотков: 150 (шт.)

Суммарная емкость лотков подачи бумаги: 350 (при плотности материала для печати 30 г/м2: согласно аукционной документации плотность материала для печати не указана)

Вместе с тем принтер Pantum BP5100DN (страна происхождения Китай), предложенный "123 СОЛЮШНС" обладает следующими характеристиками:

Входной лоток для бумаги: 250 страниц;

- Выходной лоток для бумаги: 150 страниц;

- Дополнительный лоток бумаги: 550 страниц (максимум: 2)

Емкость многоцелевого лотка: 60 страниц Максимальный ежемесячный рабочий цикл: 80000 страниц

- Рекомендуемый ежемесячный объем: от 750 до 4000 страниц

- Потребляемая мощность в работе: 650 Вт

- Потребляемая мощность в режиме ожидания: 45/50 Вт.

Потребляемая мощность, спящий режим: 1 Вт

8.1. Суммарная емкость лотков подачи бумаги Pantum BP5100DN: 250 страниц (входной лоток для бумаги) + 60 страниц (емкость многоцелевого лотка) + 550 страниц (дополнительный лоток бумаги: (максимум: 2)), следовательно, указанное количество не соответствует предложенному в заявке 350 (при плотности материала для печати 60 г/м2: согласно аукционной документации плотность материала для печати не указана)

Плотность бумаги от 35 гм2 до 70 гм2 используется для чековых рулонов, листовок, газет и т.д. При этом для лазерных принтеров используется стандартная офисная бумага плотностью 80 гм2.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа Р 58106-2018 Бумага для офисной техники должны изготовлять в зависимости от назначения и показателей качества следующих марок:

- А+ - для двухсторонней и односторонней полноцветной печати документов и продукции наивысшего качества в черно-белых и цветных копировальных аппаратах, печатных устройствах, лазерных и струйных принтерах при любых скоростях печати;

- В+ - для копировальных аппаратов, лазерных и струйных принтеров со скоростью печати и копирования не более 180 копий/мин, для черно-белого и цветного копирования в режиме одг о- и двухсторонней печати;

- В - для черно-белых копировальных аппаратов и принтеров со скоростью печати и копирования не более 100 копий/мин в режиме одно- и двухсторонней печати и копирования;

- С+ - для одно- и двухсторонней черно-белой печати на копировальных аппаратах, лазерных и струйных принтерах со средней скоростью печати и копирования;

- С - для одно- и двухсторонней черно-белой печати на копировальных аппаратах, лазерных принтерах с малой скоростью печати и копирования (не более 50 копий/мин);

- Д - для черно-белой печати на матричных принтерах.

Согласно таблице 1 ГОСТа Р 58106-2018 следует:

Наименование показателя	Норма для марки						Метод испытани	Я
	А+	В+	В	С+	С	Д
Масса бумаги площадью 1 м2, г	80,0_2,0 90,0_2,0	80,0_2,0	80,0_2,5	80,0_2,5	80,0_3,0	75,0_3,0 80,0_3,0	По ГОСТ	р
							ИСО 536

Следовательно, бумага плотностью 60 г/м2 не может применяться в качестве стандартного использования офисной бумаги и не соответствует назначению Товара, требованиям, предъявляемым к техническим характеристикам Товара действующим в РФ стандартам и техническим условиям.

8.2. Согласно Определению классов энергетической эффективности для принтеров и копировальных аппаратов Приложение N 13 к Правилам определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности Приказа Минпромторга РФ от 29.04.2010 N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности" для обозначения принтеров и копировальных аппаратов с наибольшей энергетической эффективностью, в зависимости от потребляемой мощности в режиме ожидания, установлено десять классов в диапазоне от А+++ (максимальная эффективность) до G (минимальная эффективность) согласно таблице 1.

Класс энергетической эффективности	Потребляемая мощность в режиме ожидания (W), Вт
А+++	W< 1
А++	1 <= W < 12
А+	12 <= W<24
А	24 <= W < 36
В	36 <= W < 48
С	48 <= W < 60
D	60 <= W < 72
Е	72 <= W < 84

Для обозначения принтеров и копировальных аппаратов с наибольшей энергетической эффективностью, в зависимости от потребляемой мощности в выключенном режиме, установлено десять классов в диапазоне от А+++ (максимальная эффективность) до G (минимальная эффективность) согласно таблице 2.

Таблица 2

Класс энергетической эффективности	Потребляемая мощность в выключенном режиме (W), Вт
А+++	W<0,1
А++	0,1 <= W<0,25
А+	0,25 <= W<0,35
А	0,35 <=W< 0,45
В	0,45 <= W < 0,55
С	0,55 <= W<0,65
D	0,65 <= W < 0,75
Е	0,75 <= W<0,85
F	0,85 <= W < 1
G	W >= 1

Таблица 2

Класс энергетической эффективности	Потребляемая мощность в выключенном режиме (W), Вт
А+++	W<0,1
А++	0,1 <= W<0,25
А+	0,25 <= W<0,35
А	0,35 <=W< 0,45
В	0,45 <= W < 0,55
С	0,55 <= W<0,65
D	0,65 <= W < 0,75
Е	0,75 <= W<0,85
F	0,85 <= W < 1
G	W >= 1

Согласно характеристикам принтера Pantum BP5100DN:

Потребляемая мощность в работе: 650 Вт.;

Потребляемая мощность в режиме ожидания: 45/50 Вт., что соответствует клас энергетической эффективности В;

Потребляемая мощность, спящий режим: 1 Вт, что соответствует классу энергетической эффективности не выше F.

Таким образом, заявленные характеристики принтера Pantum BP5100DN ООО "123 СОЛЮШНС" в заявке не соответствуют требованиям Технического задания, а именно класс энергетической эффективности, который должен быть не ниже А".

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, содержащиеся в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Следовательно, на этапе заключения контракта заказчик может отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае установления недостоверных сведений об участнике закупки.

На основании вышеизложенного, по мнению Комиссии, у Заказчика отсутствуют основания для применения части 9 статьи 31 Закона контрактной системе.

Таким образом, жалоба Заявителя обоснована.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии Заказчика нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

А.Ш. Магомедов