Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 октября 2021 г. N РНП-22-178-Р/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" - Мац Ирины Владимировны;

от ООО "Алтайский молочник" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Алтайский молочник", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта NС.2021.007059 от 29.06.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321007059 "Поставка продуктов питания (молочной продукции) во 2 полугодии 2021 года (Лот 1)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

11 октября 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Алтайский молочник", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта NС.2021.007059 от 29.06.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321007059 "Поставка продуктов питания (молочной продукции) во 2 полугодии 2021 года (Лот 1)".

15 октября 2021 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель поставщика на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще - по электронной почте и телеграммой. Телеграмма о назначении заседания Комиссии получена директором Чешуиным А.В. 13 октября 2021 года в 10 час. 32 мин. Ко дню рассмотрения обращения от поставщика поступило ходатайство о предоставлении дополнительного времени для предоставления доказательств правомерности действий.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта рассматривается в течение пяти рабочих дней с даты поступления.

Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства поставщика о переносе рассмотрения обращения и проведении внеплановой проверки, поскольку телеграмма о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика получена поставщиком за два рабочих дня до заседания Комиссии.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об ООО "Алтайский молочник", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что письмом от 27 июля 2021 года поставщик уведомил заказчика о приостановлении с 16 августа 2021 года на неопределенный срок производства и реализации молочной продукции в связи с реконструкцией оборудования и производственной необходимостью. Предложения о поставке молочной продукции другого производителя от поставщика не поступало

15 октября 2021 года в заседании Комиссии объявлен перерыв до 18 октября 2021 года до 12 час. 00 мин.

После перерыва заседание Комиссии продолжено, присутствует представитель заказчика.

Представитель поставщика на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще - по электронной почте и телеграммой, ходатайств не заявлял, письменных объяснений и доказательств добросовестности своих действий не представил.

Представитель заказчика дополнительно пояснил, что с момента заключения контракта и до 16 августа 2021 года поставщик выполнял заявки заказчика на поставку молочной продукции. Заказчик поставленную продукцию оплатил в полном объеме.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

07 июня 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении совместной закупки N 0817200000321007059 "Поставка продуктов питания (молочной продукции) во 2 полугодии 2021 года (Лот 1)" для 21 заказчика Алтайского края. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 768 253,90 руб.

На участие в закупке было подано 4 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17 июня 2021 года все заявки были допущены.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 18 июня 2021 года победителем было признано ООО "Алтайский молочник", предложившее цену контракта в размере 4 703 936 руб. 43 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 30.50 %.

29 июня 2021 года по итогам закупки N 0817200000321007059 между КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" и ООО "Алтайский молочник" был заключен контракт N С.2021.007059, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (молочную продукцию) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. В соответствии со спецификацией к поставке требуются варенец, йогурт, кефир, молоко питьевое и ряженка, российского происхождения. Срок действия контракта - с 01.07.2021 по 31.12.2021 г.

Согласно пункту 3.1 контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Периодичность поставок: ежедневно. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара.

Поставщик поставлял товар по заявкам заказчика в период с 01.07.2021 по 13.08.2021 г.

Письмом от 27 июля 2021 года поставщик уведомил заказчика о приостановлении с 16 августа 2021 года на неопределенный срок производства и реализации молочной продукции в связи с реконструкцией оборудования и производственной необходимостью, а также предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом от 13.08.2021 г. заказчик отказался от расторжения контракта в связи с наличием ежедневной потребности в молочной продукции.

Заявки заказчика на поставку молочной продукции от 17, 18, 19, 20 и 24 августа 2021 года поставщик не исполнил, на претензионный письма заказчика от 20 и 27 августа 2021 года не ответил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ определено, что если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Поскольку поставщик прекратил поставлять молочную продукцию, 14 сентября 2021 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта NС.2021.007059 от 29.06.2021 г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора 15 сентября 2021 года было направлено ООО "Алтайский молочник" заказным письмом и по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта NС.2021.007059 от 29.06.2021 г. получено ООО "Алтайский молочник" заказным письмом 21 сентября 2021 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02 октября 2021 года.

В материалах проверки отсутствуют сведения и информация о поставке молочной продукции по заявкам заказчика от 17, 18, 19, 20 и 24 августа 2021 года. На дату рассмотрения информации заказчика о включении сведений об ООО "Алтайский молочник" в реестр недобросовестных поставщиков последним не представлено каких-либо доказательств надлежащего исполнения контракта, поставки товара по заявкам заказчика в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения контракта подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО "Алтайский молочник" с 20 сентября 2021 года является Чешуин Александр Владимирович.

Поскольку нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, допущены поставщиком в августе 2021 года, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о лице, занимавшим пост директора ООО "Алтайский молочник" в указанный период - Лемеше Иване Юрьевиче.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" при осуществлении закупки N 0817200000321007059 "Поставка продуктов питания (молочной продукции) во 2 полугодии 2021 года (Лот 1)" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Алтайский молочник" ИНН 2234015493/КПП 223401001 (659318 Алтайский край, Бийский район, по. Пригородный, ул. Яминская 44А, оф. 10) учредитель Михайлов Роман Викторович (ИНН 222700789350), директор Лемеш Иван Юрьевич (ИНН240415660002), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
02.10.21	06.10.21	06.10.21	0	11.10.21	18.10.21	18.10.21	0	21.10.21	18.10.21	0	00