Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 октября 2021 г. N 022/06/33-918/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича - не явился, извещен,

от заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" города Рубцовска - не явился, извещен,

от уполномоченного органа - Администрация города Рубцовска - Бабкиной Юлии Вячеславовне,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0117300085521000171 "Выполнение работы по благоустройству территории клуба "Патриот" на стадионе МБУ ДО "ДЮСШ ЦСП "Юбилейный", пр. Ленина, 203 в городе Рубцовске в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" на 2018-2024 годы", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0117300085521000171 "Выполнение работы по благоустройству территории клуба "Патриот" на стадионе МБУ ДО "ДЮСШ ЦСП "Юбилейный", пр. Ленина, 203 в городе Рубцовске в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" на 2018-2024 годы".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик в нарушении действующего законодательства не установил запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года N 616, тогда как одним из элементов благоустройства согласно Проектной документации и Техническому заданию является "Диван на металлических ножках", относимый к коду по ОКПД2 31.09.13 - "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки", на который распространяется названное постановление.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения. Указал, что диван на металлических ножках в рассматриваемом случае - это скамья, которая согласно ГОСТ Р 55935-2013 и 57368-2016 устанавливается на улице и относится к малым архитектурным формам, на которые действие постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года N 616 не распространяется.

Заслушав представителя уполномоченного органа, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06 октября 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000321010190 0117300085521000171 "Выполнение работы по благоустройству территории клуба "Патриот" на стадионе МБУ ДО "ДЮСШ ЦСП "Юбилейный", пр. Ленина, 203 в городе Рубцовске в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" на 2018-2024 годы". Начальная (максимальная) цена контракта - 16 623 036 руб. В рамках работ по благоустройству предполагается, в том числе, установка ограждений, урн, скамеек с навесом, диванов на металлических ножках и цветочниц.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В утвержденный вышеназванным постановлением Перечень промышленных товаров, в отношении которых установлен запрет на допуск, включены, в том числе, товары, имеющие код по ОКПД2 - 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки".

Согласно ГОСТ Р 20400-2013 "Продукция мебельного производства. Термины и определения" мебельная продукция (мебель) - совокупность стационарных или перемещаемых изделий для обстановки жилых и общественных помещений, а также других зон пребывания человека.

В соответствии с ГОСТ Р 55935-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства" малые архитектурные формы: искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и т.п

В Техническом задании в составе Документации закупки в рамках работ по благоустройству предполагается, в том числе, установка диванов на металлических ножках. При этом, согласно размещенным в составе Документации закупки Проектной документации и локальной смете N 07-01-04 "Малые архитектурные формы" диваны на металлических ножках будут установлены на улице, после проведения работ по устройству проездов и тротуаров.

Таким образом, Комиссия установила, что продукция "диван на металлических ножках" в рассматриваемом случае относится к малым архитектурным формам "скамья", которая не может быть классифицирована как товар, имеющий код по ОКПД2 - 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки"

Следовательно, на вышеназванную продукцию не распространяется действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова