Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 20 октября 2021 г. N 062/06/67-917/2021

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, при участии директора Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Михайловский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУ РО "Михайловский КЦСОН", Заказчик) <_>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_>, представителя Индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>, Заявитель) <_>, в отсутствие представителей АО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - АО "Сбербанк-АСТ", электронная площадка), уведомленных надлежащим образом (исх. N 5343 от 12.10.2021), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <_> б/н б/д (вх. N 6065 от 11.10.2021) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение предметов и средств для функционирования службы помощников по уходу на дому (аппарат для измерения артериального давления) (извещение N 0859200001121010373 от 23.09.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "Михайловский КЦСОН" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение предметов и средств для функционирования службы помощников по уходу на дому (аппарат для измерения артериального давления) (далее - электронный аукцион).

23 сентября 2021 года извещение о проведении электронного аукциона N 0859200001121010373 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 93 999, 60 рублей.

Уполномоченным учреждением выступило государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно: техническое задание вводит в заблуждение относительно действительных потребностей Заказчика как потенциальных участников аукциона при формировании ими первых частей заявок на участие в аукционе, так и членов Аукционной комиссии при рассмотрении ими данных заявок. В действиях комиссии имеется нарушение статьи 67 Закона о ФКС из-за неправомерного допуска участника закупки (ООО "Ониксмед"), а также из-за необоснованного отказа участнику закупки (ИП <_>).

На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

В отзывах на жалобу N 521 от 13.10.2021, N 482 от 13.10.2021 Заказчик и Уполномоченное учреждение сообщили, что считают доводы жалобы необоснованными, так как при составлении и размещении аукционной документации, а также при отклонении заявки Заявителя соблюдены все требования Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о ФКС документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 1 статьи 67 Закона о ФКС аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о ФКС по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 66 Закона о ФКС.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о ФКС участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о ФКС, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о ФКС).

В разделе "Описание объекта закупки" особенной части аукционной документации установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам товаров, требуемых к поставке, в том числе установлено следующее:

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям			Единица измерения	Количество
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
1.	Аппарат для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетением, стационарный	Электронное устройство для косвенного (неинвазивного) измерения артериального давления. Манжета надувается вручную, а показания считываются с электронного дисплея, на котором, помимо систолического и диастолического давления, отображаются, как правило, частота пульса и среднее артериальное давление. Для переноски/перевозки, как правило, не предназначается. Используется в условиях клинического стационара или для мониторинга состояния лежачего пациента на дому. Эта группа изделий может отображать устаревшие технологии.			Шт.	30
		Дополнительные характеристики:
		Тип	Полуавтоматический тонометр
		Место измерения	Плечо
		Окружность манжеты	Не менее 220, но не более 420	мм.
		Память	Последнее измерение
		Индикатор аритмии	Наличие
		Измерение пульса	Наличие
		Измерение артериального давления	Наличие
		Тип электропитания	Сетевой адаптер, батареи ААА
		Количество элементов питания	Не менее 4	Шт.
		Диапазон измерения: Систолическое давление Диастолическое давление Частота пульса	Не менее 60, но не более 280 Не менее 20, но не более 199 Не менее 40, но не более 200	мм рт. ст. мм рт. ст. ударов в минуту
		Индикация давления в манжете	Не уже 0 до 300	мм рт. ст.
		Минимальный шаг индикации	1	мм рт. ст.
		Погрешность Давления Частота пульса	_ 3 _ 5	мм рт. ст. %
		Комплектация
		Прибор для измерения артериального давления и частоты пульса	Наличие
		Конусная манжета на плечо	Наличие
		Воздушная трубка	Не менее 2	шт.
		Нагнетатель	Наличие
		Коннектор Т-образный	Наличие
		Сумка для хранения	Наличие
		Адаптер	Наличие

Заявитель полагает, что на товарном рынке отсутствуют аппараты для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетением с установленной характеристикой "Тип электропитания - Сетевой адаптер, батареи ААА".

Комиссия Рязанского УФАС России проанализировала рынок подобных приборов для измерения артериального давления и не обнаружила товар, чьи характеристики удовлетворяют потребности Заказчика в полном объеме.

Комиссия Рязанского УФАС предложила Заказчику опровергнуть данный факт и предоставить документальное подтверждение наличия товара со спорными характеристиками на товарном рынке.

Заказчиком представлены документы, указывающие на возможность к поставке трех тонометров различных производителей, а именно: Little Doctor LD20, Rossmax AV 91, Gamma Semi Plus, - с характеристиками, которые по его мнению соответствуют требованиям аукционной документации, в том числе по спорной характеристике "Тип электропитание".

Комиссией Рязанского УФАС при анализе представленных документов установлено, что данные тонометры не соответствуют требованиям, установленным в разделе "Описание объекта закупки" особенной части аукционной документации, а именно:

- тонометр Gamma Semi Plus - диапазон измерения давления 30-280 мм рт. ст. (в документации установлено "не менее 60, но не более 280");

- тонометр Rossmax AV 91 - диапазон измерения давления 40-250 мм рт. ст. (в документации установлено "не менее 60, но не более 280");

- тонометр Little Doctor LD20 - диапазон измерения давления 0-300 мм рт. ст. (в документации установлено "не менее 60, но не более 280"). Кроме того данный прибор не производит нагнетение воздуха в манжету ручным способом.

Таким образом, Заказчик не смог документально обосновать необходимость установления спорных характеристик, а также не предоставил доказательств, подтверждающих наличие на товарном рынке товара (аппарат для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетением), соответствующего всем характеристикам, указанным в разделе "Описание объекта закупки" особенной части документации об электронном аукционе.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя обоснован, а действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о ФКС в части указания требования к товару, вводящих в заблуждение участников и влекущих за собой ограничение количества участников закупки, а также содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что нарушение Закона о ФКС имело место на этапе утверждения документации о закупки, дальнейшие действия Аукционной комиссии не имеют правового значения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <_> б/н б/д (вх. N 6065 от 11.10.2021) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение предметов и средств для функционирования службы помощников по уходу на дому (аппарат для измерения артериального давления) (извещение N 0859200001121010373 от 23.09.2021) обоснованной в части требования о выдаче предписания об устранении нарушений Закона о ФКС.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Михайловский комплексный центр социального обслуживания населения" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Михайловский комплексный центр социального обслуживания населения"), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу N 062/06/67-917/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя - начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. В остальной части жалобу признать необоснованной.

На основании части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрении жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>