Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 октября 2021 г. N 068/06/14-883/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии представителей областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" - _.,

в отсутствие представителей РОО "Общественный контроль" (далее - Заявитель),

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N N0164200003020002827 на поставку дезинфицирующих средств на 2-е полугодие 2020 года,

УСТАНОВЛЕНО:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение РОО "Общественный контроль" (исх. от 14.09.2021 N091931-п, вх. от 24.09.2021 N7158) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0164200003020002827 на поставку дезинфицирующих средств на 2-е полугодие 2020 года (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что Заказчик при утверждении документации об аукционе обязан был установить ограничение допуска товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании указанного обращения проведена внеплановая проверка по данной закупке, по результатам которой Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 30.09.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение о проведении электронного аукциона N 0164200003020002827 на поставку дезинфицирующих средств на 2-е полугодие 2020 года.

Заказчик - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница".

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка дезинфицирующего средства с кодом позиции КТРУ 20.20.14.000.

Согласно извещению и документации об аукционе N 0164200003020002827 Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102 установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N102).

Так, пунктом 1 Постановления N102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В примечании к Перечню (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона) указано, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Фактически предусмотренные Постановлением N102 ограничения применяются в отношении медицинских изделий, тогда как, предметом рассматриваемой закупки является поставка дезинфицирующего средства, а не медицинского изделия.

Установлено, что в Перечень Постановления N102 хотя и включен код 20.20.14.000, по которому осуществляется рассматриваемая закупка, но дезинфицирующие средства по своему наименованию не соответствуют указанному коду.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно не установлены в извещении и документации об аукционе ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства N 102.

По итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать неустановленным факт нарушения областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" требований статьи 14 Закона о контрактной системе при утверждении документации и проведении электронного аукциона N 0164200003020002827 на поставку дезинфицирующих средств на 2-е полугодие 2020 года.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель комиссии	В.В. Иванов
Члены	Н.Е. Козлова
	А.Э. Агаурова

Исп. Козлова Н.Е. тел. 8 (4752) 72-73-44