Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 14 октября 2021 г. N 058/06/106-917/2021

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_>,

- <_>,

- <_>,

в отсутствии

со стороны подателя жалобы - ООО "Стигматранс" представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 1 г. Белинского Пензенской области - представитель не явился, представлен отзыв на жалобу,

со стороны уполномоченного органа - администрации Белинского района Пензенской области - представитель не явился, представлен отзыв на жалобу,

рассмотрев жалобу ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении аукциона в электронной форме "Благоустройство территории детского сада (ясли) на 50 мест по адресу: Пензенская область, г. Белинский, ул. Ленина, д.26" (извещение N 0355300017421000053 от 27.09.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным органом - администрацией Белинского района Пензенской области для нужд муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 1 г. Белинского Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

07.10.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении аукциона в электронной форме "Благоустройство территории детского сада (ясли) на 50 мест по адресу: Пензенская область, г. Белинский, ул. Ленина, д.26" (извещение N 0355300017421000053 от 27.09.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику и уполномоченному органу направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 14.10.2021 в 11 часов 00 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение требований частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлен штраф за неисполнение исполнителем обязательств, не имеющих стоимостного выражения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 12.10.2021 N 7.

Уполномоченный орган с доводами жалобы также не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 13.10.2021 N 2347.

В рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

27.09.2021 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0355300017421000053, а также документация об электронном аукционе "Благоустройство территории детского сада (ясли) на 50 мест по адресу: Пензенская область, г. Белинский, ул. Ленина, д. 26".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 500 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 08.10.2021 08:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 08.10.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 11.10.2021 09:30.

Идентификационный код закупки: 213581000513358100100100290014299407.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Как установлено Комиссией Управления, пункт 14.4 проекта контракта содержит условие о штрафе за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, которые не имеют стоимостного выражения, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 37 Информационной карты документации и извещения о проведении электронного аукциона, закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства.

Однако в нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункт 17.4 проекта контракта, а также пункт 31 информационная карта документации об электронном аукционе содержит условие о том, что срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта не должен превышать тридцать дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, действия заказчика нарушают положения части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении аукциона в электронной форме "Благоустройство территории детского сада (ясли) на 50 мест по адресу: Пензенская область, г. Белинский, ул. Ленина, д.26" (извещение N 0355300017421000053 от 27.09.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным органом - администрацией Белинского района Пензенской области для нужд муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 1 г. Белинского Пензенской области, необоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 1 г. Белинского Пензенской области нарушившим требования части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Заместитель председателя Комиссии <_>

Член Комиссии <_>

							Заявитель: ООО "Стигматранс" Ефремова ул., д. 10, корп. 1, эт. 1, п.XXI, оф. 4, Москва, 119048, stigmatrans@mail.ru Муниципальный заказчик: МДОУ ДС КТ N 1 г. Белинский Пензенской области П. Замойского ул., 16, г. Белинский, Пензенская обл., 442250, detsad1bel@mail.ru Уполномоченный орган: Администрация Белинского района Пензенской области Комсомольская пл., д. 19, каб. 42, г. Белинский, Пензенская обл., 442250, zga100@mail.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

по жалобе N 058/06/106-917/2021

14 октября 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_>,

- <_>,

- <_>,

на основании решения от 14.10.2021 N 058/06/106-917/2021 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении аукциона в электронной форме "Благоустройство территории детского сада (ясли) на 50 мест по адресу: Пензенская область, г. Белинский, ул. Ленина, д.26" (извещение N 0355300017421000053 от 27.09.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным органом - администрацией Белинского района Пензенской области для нужд муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 1 г. Белинского Пензенской области, на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в срок до 01.11.2021 в рамках процедуры заключения контракта устранить нарушения части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, для чего необходимо внести изменения в проект контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также решением от 14.10.2021 N 058/06/106-917/2021, при его направлении участнику закупки для подписания. В случае направления проекта контракта для подписания участнику закупки без указанных изменений до получения настоящего предписания - заказчику необходимо отменить процедуру заключения контракта и после внесения соответствующих изменений направить проект контракта участнику закупки повторно.

2. Оператору электронной площадки в срок до 01.11.2021 обеспечить возможность выполнения заказчиком действий, предусмотренных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Заказчику, оператору электронной площадки в срок до 08.11.2021 года представить в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте to58@fas.gov.ru

За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Заместитель председателя Комиссии <_>

Член Комиссии <_>