Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 октября 2021 г. N 066/06/106-3683/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14:00 при участии представителей:

*

рассмотрела жалобу ООО "Сосновское" (вх. N 01-27734 от 08.10.2021) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "Асбестовская школа-интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы", его комиссией при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное) (извещение N 0362200047821000005) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Сосновское" (вх. N 01-27734 от 08.10.2021) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "Асбестовская школа-интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы", его комиссией при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное) (извещение N 0362200047821000005) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Сосновское" указало, что в действиях заказчика содержаться нарушение Закона о Контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам:

27.09.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200047821000005 и аукционная документация на поставку продуктов питания (масло сливочное).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 159 982,62 рублей.

В соответствии с подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2021 NИЗК1 ООО "Сосновское" признано победителем закупки. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 05.10.2021 11:22 (МСК+2).

В соответствии с ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

05.10.2021 21:05 (МСК+2) заказчик направил на подпись проект контракта запроса котировок в электронной форме ООО "Сосновское", а также через оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ".

Согласно ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части;

4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - 06.10.2021.

В установленные законодательством сроки победитель ООО "Сосновское" не подписало проект контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

На основании изложенного заказчиком был составлен и размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.10.2021 NППУ20_1, с указанием факта, являющего основанием для признания ООО "Сосновское" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, регламентированный срок для подписания заинтересованным лицом контракта, в соответствии с ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, должен быть не позднее одного рабочего дня, следующего за размещением заказчиком в единой информационной системе проекта контракта. Таким образом, доводы относительно неправомерности действий заказника в части признания победителя уклонившимся от заключения контракта, Комиссия Свердловского УФАС считает несостоятельными.

При этом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта 05.10.2021 21:05 (МСК+2), что нарушает срок, установленный п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, так как регламентированный срок для размещения 05.10.2021 14:22 (МСК+2).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Сосновское" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "Асбестовская школа-интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы" выявлено нарушение п. 1 ч. 13. ст. 82.1 Закона о контактной системе.

3. В действиях комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что нарушения не повлияли на результат закупки.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за размещение проекта контракта в единой информационной системе с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ___________20_ г. в ____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* *

* *

*