Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20 октября 2021 г. N 042/06/34-1831/2021

Резолютивная часть решения оглашена "19" октября 2021 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "20" октября 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
	Михеевой К.В. - Горовых К.П. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, начальника отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- представителя ООО "Бульдог -Москва" Авдюшкиной В.А.,

рассмотрев дело N 042/06/34-1831/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасская клиническая Психиатрическая больница" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N0139200000121010602 Оказание охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

12.10.2021 г в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Бульдог-Москва" (вх. N 7105Э от 12.10.2021) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская клиническая Психиатрическая больница" при проведении электронного аукциона N0139200000121010602 Оказание охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.10.2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139200000121010602 Оказание охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 227 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 11 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 22 информационной карты заказчиком установлено следующее:

22

Обеспечение гарантийных обязательств:

3.00% (216 810.00 руб.) Требования к гарантии качества услуг, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества обеспечиваются Исполнителем посредством предоставления банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются Исполнителем самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный в пункте 11.1 настоящего контракта срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что по правилам ч. 11 ст. 34 ФЗ 44-ФЗ и Постановления правительства N606 от 02.07.2014 "О порядке разработки типовых договоров и о случаях и условиях их применения", Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.06.2020 г. N149 был утвержден типовой договор на оказание охранных услуг.

Вышеуказанный типовой договор по охране объектов применяется в случае если закупка проводится по ОКПД2 80.10.12. Данная группировка включает услуги в предоставления наемного персонала для обеспечения безопасности населения или отдельных лиц, производственной и коммерческой собственности путем охраны от огня, воров, вандализма или несанкционированного прохода.

Согласно информационной карте аукционной документации заказчиком указан ОКПД2 80.10.12.

Исходя из вышеизложенного заказчик при проведении электронного аукциона N0139200000121010602 Оказание охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) обязан применять положения типового контракта при составлении вышеуказанной аукционной документации.

Согласно пункту 4.4 вышеуказанного типового договора, требования к гарантии качества услуг, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества обеспечиваются Исполнителем посредством предоставления банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям Федерального закона N44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются Исполнителем самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный в пункте 11.1 настоящего контракта срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования части 11 статьи 34 ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Бульдог-Москва" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская клиническая Психиатрическая больница" при проведении электронного аукциона N0139200000121010602 Оказание охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/34-1831/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	Стельмах С.В.
Члены Комиссии:	Михеева К.В. Горовых К.П.