Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 октября 2021 г. N 031/06/104-712/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.10.2021 г. N 711 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Шляховой Анжелике Юрьевне (ИНН 311515898159)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: Бесчастнова М.В. - главный специалист отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: Белоусова И.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - администрации Прохоровского района Белгородской области - Белозёровой Е.В. (по доверенности от 12.02.2021 N б/н), участника закупки - Шляховой А.Ю., рассмотрев обращение администрации Прохоровского района Белгородской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки Шляховой А.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Прохоровского района Белгородской области (далее - заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 05.10.2021 представила в Белгородское УФАС России сведения в отношении Шляховой А.Ю. для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.09.2021 года размещено извещение и документации о проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения для медицинских работников в п. Прохоровка Прохоровского района" (закупка N 0126300030221000111) (далее - Электронный аукцион).

Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-Тендер".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 517 295,00 рублей.

Объект закупки - приобретение жилого помещения для медицинских работников в п. Прохоровка Прохоровского района.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.09.2021 N0126300030221000111-1 в соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным участником - Шляховой Анжеликой Юрьевной.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На основании части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

27.09.2021 года заказчиком направлен Шляховой А.Ю. проект контракта для его подписания.

В срок до 03.10.2021 года (включительно), предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, Шляхова А.Ю. проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчику не направила, протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, на электронной площадке не разместила.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчик 05.10.2021 года на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе признал Шляхову А.Ю. уклонившейся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 05.10.2021 N 1).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация, предусмотренная статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения Шляховой А.Ю. от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти поступила в Белгородское УФАС России 12.10.2021 года (вх. N 4817), направлена 06.10.2021 по средствам Почты России, то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

Из документов, представленных заказчиком в материалы дела, следует, что участником закупки Шляховой А.Ю. в установленные законодательством сроки не направлены подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и финансовые средства в счет обеспечения исполнения контракта.

Согласно пояснениям участника закупки - Шляховой А.Ю., ей была подана заявка на участие в Электронном аукционе. Однако, при подачи заявки не было учтено, что жилой дом находится в долевой собственности (2/3 доли принадлежит Шляховой А.Ю., 1/3 доли принадлежит Денисовой В.А.), поскольку у нее отсутствует специальное образование и опыт при проведении процедуры торгов. На момент заключения контракта Шляхова А.Ю. поняла, что не сможет предложить целый дом, поскольку заявка подана только от одного собственника, в то время как заказчику необходим целый дом, а не его доля. Умысла в срыве Электронного намерения не имела. Просит не включать ее в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик не настаивает на внесении сведений об Шляховой А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в случае нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта заключению контракта, признанию участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3.33 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

На заседание Комиссии заказчиком не представлены доказательства установления оператором электронной площадки регламентированных срока направления проекта контракта и срока подписания победителем Электронного аукциона.

В связи с тем, что невозможно установить соблюдение заказчиком порядка направления участнику закупки проекта контракта и порядка признания участника уклонившимся от заключения контракта, сведения о Шляховой А.Ю. не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную администрацией Прохоровского района Белгородской области в отношении Шляховой Анжелики Юрьевны (ИНН 311515898159), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Прохоровского района Белгородской области нарушение части 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: М.В. Бесчастнова

Члены Комиссии: И.А. Белоусова

А.О. Репей