Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 22 октября 2021 г. N 008/06/64-306/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2021 г.

Изготовлено в полном объеме 22.10.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, Заместитель Руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мергенова А.А. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

Габунов А.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

рассмотрение жалобы происходило с применением видео-конференц-связи, при участии:

в присутствии представителей Заказчика - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский Русский театр драмы и комедии РК" - Джаваев Сергей Владимирович (доверенность N 9 от 18.10.2021), Сангаджиев Байр Владимирович (доверенность N10 от 18.10.2021), Медведев Евгений Александрович (доверенность N11 от 18.10.2021); Уполномоченного органа - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Очиров В.Г. (указ N 93 от 01.06.2021 г.);

в отсутствии представителя заявителя ИП Аметова Э.С. (далее - Заявитель), надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Аметова Э.С.,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 12.10.2021 г. поступила жалоба от ИП Аметова Э.С. на положение аукционной документации Заказчика - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский Русский театр драмы и комедии РК" при проведении электронного аукциона на поставку товара в целях "Поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек" на объекте: Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский Русский театр драмы и комедии РК" (БУ РК "РРТДиК РК"), расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. М. Горького, 23., реестровый номер извещения N0105500000221001325.

Заявитель указывает, что положение аукционной документации Заказчика не соответствует Закону о контрактной системе.

Уведомлением от 14.10.2021 г. рассмотрение жалобы ИП Аметова Э.С. назначено на 18 октября 2021 года в 14 часов 00 минут. В связи с изучением материалов дела Комиссией Калмыцкого УФАС России было принято решение о переносе рассмотрения на 19 октября 2021 года в 14:00 лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ИП Аметова Э.С.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании извещения, документации о проведении электронного аукциона заказчиком были допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчик нарушает п.7 Правил использование КТРУ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 года N145.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласился, предоставил письменные объяснения, просил признать жалобу необоснованной, так же в письменных объяснениях заказчик указал, что достижением эффективности и результативности осуществления закупок не предоставляется возможным в отсутствие надлежащего описания объекта закупки, установленного в соответствии с потребностью заказчика и требованиями действующего законодательства. Характеристики, содержащиеся в КТРУ, не позволяют надлежащим образом определить необходимое оборудование. Следовательно, закупка оборудования на основании исключительно характеристик, содержащих в КТРУ, может повлечь не достижение результативности осуществления закупки, а также неэффективное расходование бюджетных средств.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

05.10.2021 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещении N 0105500000221001325 о проведении электронного аукциона на поставку товара в целях "Поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек" на объекте: Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский Русский театр драмы и комедии РК" (БУ РК "РРТДиК РК"), расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. М. Горького, 23.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 861 451 (Двадцать четыре миллиона восемьсот шестьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят один) руб. 88 коп.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.10.2021 г. 08:00

Дата и время проведения электронногго аукциона - 13.10.2021 г.

Комиссия, исследовав материалы дела, довод заявителя, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Правил использования КТРУ).

Каталог товаров, работ и услуг содержит позицию с кодом 27.40.33.00000003; 27.40.33.00000002; 27.40.33.00000001 - "Прожектор светодиодный", датой начала обязательного применения, которой являлось 15.06.2021.

Вместе с тем, в качестве кода каталога товара, работы, услуги Заказчиком использована позиция ОКПД2 27.40.33.190 - "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов для следующего вида оборудования: Поворотная голова WASH, Всепогодный театральный UV LED прожектор, Театральный LED всепогодный прожектор, LED светильник архитектурный", однако в нарушение п. 7 Правил использования КТРУ не использована соответствующая позициям каталога.

При установленных обстоятельствах Комиссия Калмыцкого УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы является обоснованным.

В действиях Заказчика, допустившего вышеуказанные нарушения, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Аметова Э.С. - обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.6 ст.23 Федерального Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мергенова А.А.

Габунов А.В.