Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21 октября 2021 г. N 082/06/106-1727/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя закупок Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю.Масюра,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Прокуратура Республики Крым (далее - Заказчик) - Дячук К.Н.(секретарь комиссии);

- ООО "РМ Центр" (далее - Заявитель) - Подвойская О.В. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка расходных материалов для организационной техники" (извещение N0175100003621000026) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске на участие в Закупке.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 N0175100003621000026-1 Заявителю было отказано в допуске на участие в Закупке на следующем основании:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ.Согласно Приложения N А Раздела 2. Описание объекта закупки для лазерных принтеров/МФУ Lexmark MS/MX 521 требуются оригинальные картриджи с чипом. Согласно первой части заявки участника указан совместимый картридж.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Приложению N А раздела 2. Описание объекта закупки для картриджей для лазерных принтеров/МФУ Lexmark MS/MX 521 установлены следующие характеристики:

Модель:	Lexmark MS/MX 521 с чипом
Тип:	Картридж
Назначение:	Для лазерных принтеров/МФУ
Совместимость:	Lexmark MS421/MX421, MS521/ MX521, MS621/ MX621, MX622, MX522
Ресурс:	Не менее 8500 страниц при 5% заполнении листа
Цвет картриджа:	Черный
Количество	20 шт.

Заявителем в первой части заявки по позиции "Lexmark MS/MX 521" указано - модель "Совместимый MS/MX 521 с чипом".

Согласно позиции Заказчика, для принтеров/МФУ Lexmark MS/MX 521 чипы для тонер-картриджей в продаже отсутствуют, соответственно отсутствуют и совместимые картриджи, обеспечивающие функцию печати. Без наличия чипа на тонер-картридже для указанной модели принтера/МФУ печать не возможна. Также, исходя из предоставленных коммерческих предложений от 3-х поставщиков расходных материалов, в расчете НМЦК по данной модели тонер-картриджа составляет 21 773,33 руб. за 1 (одну) единицу, что также явно свидетельствует о требовании оригинальности продукции.

Заказчиком в ходе заседания представлена электронная переписка с поставщиками, указывающая, что совместимого картриджа с чипом для МФУ Lexmark MX 521 не существует в продаже.

Комиссией установлено, что в документации о закупке содержится указание на товарный знак Lexmark, что указывает на оригинальность поставляемых картриджей, при этом документацией поставка совместимого товара по позиции "Lexmark MS/MX 521 с чипом" не предусмотрена.

Также Заказчик в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 05.10.2021 NРД1 о возможности поставки совместимых картриджей, указал, что требуется оригинальный картридж Lexmark MS/MX 521 с чипом.

Таким образом, изучив документацию о закупке, заявку Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что заявка Заявителя, содержащая информацию о поставке совместимого картриджа MS/MX 521 с чипом, не соответствует требованиям документации о закупке с учетом разъяснений положений документации об электронном аукционе от 05.10.2021 NРД1. Действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и документации о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р.Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Л.Ю.Масюра