Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2021 г. N 21/44/104/475

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Андреевой С.С.,

заместителя начальника правового отдела N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Эминовой В.Г.,

консультанта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Розинько К.А.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Матвеевой А.А.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Федерального агентства по делам молодежи Бажанова П.И., Маслова С.С., Тогуновой Е.Д., Шевченко Е.Д.,ООО "Лаборатория диагностики и развития социальных систем"
Давыдовой А.Н., Барсуковой Д.Ф.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Федеральным агентством по делам молодежи, о включении сведений в отношении ООО "Лаборатория диагностики и развития социальных систем" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное агентство по делам молодежи (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении
ООО "Лаборатория диагностики и развития социальных систем" для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения 19.10.2021 в заседании Комиссии объявлен перерыв, рассмотрение продолжилось 21.10.2021.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуги по измерению показателей качества реализации молодежной политики на территории Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100003521000042) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 000 000 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Лаборатория диагностики и развития социальных систем" (далее - Исполнитель, ООО "Лаборатория-С") заключен государственный контракт от 25.05.2021 N 04-ЭА-ГМП/21 (далее - Контракт), цена которого составила 2 940 000 рублей.

В силу пункта 1.1 Контракта ООО "Лаборатория-С" по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по измерению показателей качества реализации молодежной политики на территории Российской Федерации (далее - Услуги) от даты заключения Контракта по 30.06.2021 и передать полученные при оказании Услуг результаты (отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом).

Согласно пункту 1.3 Контракта требования, предъявляемые к Услугам, наименованию, количеству, видам (содержание) и объему, а также срокам,в том числе промежуточным срокам, и другим условиям исполнения Контракта определяются техническим заданием на оказание услуг (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что сдача Заказчику отчетной документации об исполнении обязательств по Контракту осуществляется до 30.06.2021 в соответствии с требованиями Контракта. Отчетная документация должна подтверждать исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, содержать документы, позволяющие Заказчику однозначно принять решение об оказании услуг и их соответствии условиям, предусмотренным государственным контрактом и техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), включая временные, качественные, визуальные, технические, территориальные и количественные характеристики, иные требования, предусмотренные техническим заданием и действующим законодательством, а также включать образцы продукции (товаров, работ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 Контракта установлено положение, предусматривающее возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Вместе с тем согласно Обращению ООО "Лаборатория-С", ненадлежащим образом исполняло обязательства по Контракту, поскольку по состоянию на 23.08.2021 Исполнителем работы по Контракту
выполнены не в полном объеме и ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.08.2021 N ПА/5135-09 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение Заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в ООО "Лаборатория-С" является 26.08.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.08.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 26.08.2021 Решение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте, а также 31.08.2021 посредством электронной почты по адресу, предусмотренному Контрактом.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения ООО "Лаборатория-С" Заказчиком получено 29.09.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что в течении срока действия Контракта ООО "Лаборатория-С" выполнены Услуги на общую сумму 2 352 000 рублей, что составляет 80 % от общего объема Услуг.

Кроме того в рамках исполнения ООО "Лаборатория-С" обязательств по Контракту, в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма о необходимости предоставления документов, предусмотренных техническим заданием Контракта, что подтверждается письмами от 08.06.2021 N 62-к,от 08.06.2021 N 64-к.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в одностороннем порядке по инициативе Исполнителя.

В связи с тем, что Заказчиком не представлены документы Исполнителю, необходимые для надлежащего исполнения Контракта, ООО "Лаборатория-С" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.08.2021 N б/н (далее - Решение Исполнителя).

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте,а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Из материалов, а также письменных пояснений, представленных
ООО "Лаборатория-С", следует, что 20.08.2021 Решение Исполнителя направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, а также посредством электронной почты.

Заказчиком Решение Исполнителя получено 20.08.2021, что является датой надлежащего уведомления Заказчика.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в силу положений статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Исполнителя вступило в силу 31.08.2021,в связи с чем Контракт считается расторгнутым по инициативе
ООО "Лаборатория-С". Датой расторжения контракта является 31.08.2021.

Учитывая, что на момент рассмотрения Обращения Контракт расторгнут по инициативе Исполнителя, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения ООО "Лаборатория-С" в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Лаборатория диагностики и развития социальных систем" (453302, Республика Башкортостан, г. Кумертау, Садовый б-р, д. 3, ИНН: 0262026670, генеральный директор - Барсукова Д.Ф., ИНН: 026204585633), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Х.В. Цакоев
Члены Комиссии	С.С. Андреева В.Г. Эминова К.А. Розинько А.А. Матвеева

Исп. Зюзина А.О.,

(499) 755-23-23 (088-869)