Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 октября 2021 г. N РНП-56-08-06-177/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 127-п от 21.10.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:., Членов Инспекции:.,

в присутствии представителя министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области-. по доверенности,

представители ООО "Структура Момента" на рассмотрении не присутствовали, направив в адрес Инспекции письменные пояснения и документы по существу,

рассмотрев обращение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (вх. N10427 от 20.10.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Структура Момента" (ИНН: 5638070061) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку многофункционального устройства (номер извещения N0853500000321005565),

УСТАНОВИЛА:

20 октября 2021 года (вх. N 10427) в Оренбургское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее -Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Структура Момента" (ИНН: 5638070061) (далее - Поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку многофункционального устройства (номер извещения N0853500000321005565) (далее - закупка).

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что по результатам проведения закупки путем электронного аукциона N 0853500000321005565 между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ООО "Структура Момента" был заключен государственный контракт от 02.08.2021 г. N 08535000003210055650001 на поставку многофункционального устройства (МФУ). В ходе приемки поставленного Обществом товара Заказчиком неоднократно - 04.08.2021 г., 06.09.2021 г. составлялись акты экспертизы, в соответствии с которыми Поставщиком поставлялся товар ненадлежащего качества. По результатам экспертизы от 04.08.2021 г. (акт экспертизы N 1) в приемке Обществу было отказано в связи с выявлением явных недостатков качества товара (в адрес Заказчика поступил товар (МФУ) Xerox VersaLink C7020, серийный номер 3392061435). Письмом от 05.08.2021 N 01-02-07/3356 Заказчик уведомил Поставщика об отказе от приемки указанного товара. По результатам экспертизы 06.09.2021 г. (акт экспертизы N 2) в приемке товара отказано в связи с несоответствием характеристики в части суммарной емкости лотков подачи бумаги на основании спецификации государственного контракта от 02.08.2021 г. N 08535000003210055650001 (в адрес Заказчика поступил товар (МФУ) Xerox VersaLink C7020, серийный номер 339001882). Таким образом, Поставщик повторно не исполнил обязательства по поставке товара в соответствии со Спецификацией заключенного контракта. 10.09.2021 в адрес Поставщика Заказчиком направлена претензия об уплате неустойки в виде штрафа за неисполнение контракта в установленные сроки. Поставщику также выставлено требование осуществить замену и поставить товар надлежащего качества согласно Спецификации с моменты получения мотивированного отказа от приемки N01-02-07/3786 от 09.09.2021, т.е. Поставщик должен был поставить товар - 17.09.2021 г. 20.09.2021 г. в адрес Заказчика поступил дополнительный лоток на 520 листов, таким образом суммарная стоимость лотков подачи бумаги составила - 1140 листов, однако по результатам приемки установлено, что товар не соответствует спецификации заключенного контракта, на что было указано Заказчиком в мотивированном отказе от 21.09.2021 г. N 01-02-07/3659 и в акте экспертизе N 3 от 21.09.2021 г. Учитывая, что Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара, Заказчиком 27.09.2021 г. исх. N 01-02-07/4096 на основании ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представитель Заказчика в ходе заседания Инспекции уточнил, что на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, поскольку Поставщиком неоднократно предпринимались попытки надлежащего исполнения контракта. Однако, учитывая, что поставляемый Обществом товар не соответствовал требованиям Спецификации заключенного контракта, у Заказчика отсутствовала возможность принять настоящий товар.

Из представленных ООО "Структура Момента" документов Инспекцией установлено, что 23.09.2021 г Общество направило в адрес Заказчика письменное уведомление исх. N 179 от 23.09.2021 г. из которого установлено, что Общество не согласно с принятым Заказчиком односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 02.08.2021, полагая, что поставленный Обществом товар полностью соответствует требованиям Спецификации заключенного контракта и срок поставки Обществом был нарушен лишь однократно.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, установила следующее:

07.07.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку многофункционального устройства (номер извещения 0853500000321005565).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 153 326,67 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.07.2021 N0853500000321005565-1 единственным участником закупки признано ООО "Структура Момента".

02.08.2021 г. между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ООО "Структура Момента" был заключен государственный контракт от 02.08.2021 г. N 08535000003210055650001 на поставку многофункционального устройства (МФУ) (далее - Контракт).

Цена контракта составила - 153 326,67 рублей.

Согласно разделу 1 Контракта

"1.1. Поставщик обязуется поставить многофункциональное устройство (МФУ) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики Товара указаны в спецификации (приложение N1 к настоящему Контракту), которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта".

В соответствии с разделом 3 Контракта,

"3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, 64, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, 8 (3532)77-97-20, 77-64-57 (далее - место доставки) в срок не более 21 (двадцати одного календарного) дня с момента заключения Контракта.

Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.6. При отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента доставки Товара Поставщиком подписывает акт приема-передачи Товара (отдельного этапа исполнения Контракта), товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру (в случае применения Поставщиком НДС). После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

3.7. При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6. Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.".

Согласно Спецификации на поставку многофункционального устройства (МФУ), являющейся приложением N 1 к государственному контракту от "02" августа 2021 г. N 08535000003210055650001 Инспекцией установлено, что к поставке требуется товар со следующими техническими характеристиками:

N

Наименование Товара

Технические характеристики

Страна происхождения

Информация о реестровой записи

Требования к гарантии производителя и (или) Поставщика Срок действия гарантии.

Единица измерения

Количество

Цена единицы Товара

Цена Товара

1

Многофункциональное устройство (МФУ)

XEROX VersaLink C7020

Основные характеристики в соответствии с КРТУ

Формат печати: А3.

Цветность печати: Цветная.

Технология печати: Лазерная.

Тип сканирования: Протяжный/планшетный

Возможность двухстороннего сканирования: да

Возможность двухсторонней печати: да

Возможность сканирования в форматах: А3,

Возможность сканирования в форматах: А4

Способ подключения: USB,

Способ подключения: LAN

Частота процессора: 1005 Мегагерц

Время выхода первого цветного отпечатка: 9 секунд

Время выхода первого черно-белого отпечатка: 7,2 секунд

Время выхода первой копии: 9 секунд

Суммарная емкость лотков подачи бумаги с дополнительными лотками (приобретаются отдельно): 5140

Суммарная емкость выходных лотков: 500

Количество печати страниц в месяц: 87000 штук

Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi: 600

Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi: 600

Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: 1200

Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: 2400

Наличие ЖК-дисплея: да

Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа: да

Наличие в комплекте поставки оригинальных стартовых цветных картриджей: да

Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: да

Наличие модуля WI-FI: нет

Наличие разъема USB: да

Наличие устройства автоподачи сканера: да

Объем установленной оперативной памяти: 4000 Мегабайт

Ресурс фотобарабана черного , страница: 109000

Скорость цветной печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин:20

Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: 20

Совместимость: Windows

Социалистическая Республика

Вьетнам

отсутствует

Гарантия производителя и (или) Поставщика на товар должна составлять не менее 12 месяцев

Шт.

1

153 326,67

153 326, 67

Итого: 153 326, 67 рублей

Из представленных в материалы дела документов Инспекцией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчик неоднократно - 04.08.2021 г., 06.09.2021 г. составлял акты экспертизы, в соответствии с которыми Поставщиком поставлялся товар ненадлежащего качества. Заказчиком согласно актам экспертизы от 04.08.2021 N 1, от 06.09.2021 N 2, от 21.09.2021 N 3 в приемке Обществу было отказано в связи с выявлением явных недостатков качества товара (в адрес Заказчика поступали товары (МФУ) Xerox VersaLink C7020, серийный номер 3392061435, далее Xerox VersaLink C7020, серийный номер 339001882).

Также из представленных документов следует, что 10.09.2021 в адрес Поставщика Заказчиком направлялась претензия об уплате неустойки в виде штрафа за неисполнение контракта в установленные сроки. Поставщику также выставлено требование осуществить замену и поставить товар надлежащего качества согласно Спецификации с моменты получения мотивированного отказа от приемки N01-02-07/3786 от 09.09.2021, т.е. Поставщик должен был поставить товар - 17.09.2021 г.

Инспекцией из материалов дела и пояснений представителя Заказчика установлено, что 20.09.2021 г. в адрес Заказчика поступил дополнительный лоток на 520 листов, таким образом суммарная стоимость лотков подачи бумаги составила - 1140 листов, однако по результатам приемки установлено, что товар не соответствует спецификации заключенного контракта, на что было указано Заказчиком в мотивированном отказе от 21.09.2021 г. N 01-02-07/3659 и в акте экспертизе N 3 от 21.09.2021 г. В связи с тем, что Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара, Заказчиком 27.09.2021 г. исх. N 01-02-07/4096 на основании ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных уведомлений, направленных Обществом в адрес Заказчика 11.08.2021 г. исх. N 163, от 13.09.2021 исх. N 179 Общество уточняет, что им принимаются меры по поставке МФУ, отвечающего требованиям Заказчика. Из письма Общества исх. N 179 от 23.09.2021 г. также установлено, что Общество не согласно с принятым Заказчиком односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 02.08.2021, полагая, что поставленный Обществом товар полностью соответствует требованиям Спецификации заключенного контракта и срок поставки Обществом был нарушен лишь однократно.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. 11.2 Контракта, "11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона.".

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

27.09.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.08.2021 г. N 08535000003210055650001 на поставку многофункционального устройства (МФУ).

30.09.2021 года решение об одностороннем отказе опубликовано в ЕИС и 01.10.2021 копия решения направлена в адрес Исполнителя по электронной почте, а также по почте России.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно представленным документам, а также пояснениям Заказчика, указанное решение было получено Подрядчиком по почте России - 04.10.2021 г. (почтовый идентификатор N 46001547131402).

На основании изложенного, решение заказчика вступило в законную силу 15.10.2021 г., о чем Заказчиком, во исполнение требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в ЕИС размещено вступившее в силу решение об одностороннем отказе о исполнения государственного контракта от 02.08.2021 г. N 08535000003210055650001 на поставку многофункционального устройства (МФУ).

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п.13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Инспекции Оренбургского УФАС России также установлено, что ООО "Структура Момента" неоднократно предпринимались попытки надлежащего исполнения контракта, о чем свидетельствуют представленные материалы дела, а также переписка Сторон по Контракту. Кроме того, Инспекция контрольного органа принимает во внимание, что ранее обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не поступало.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Структура Момента" (ИНН: 5638070061, ОГРН: 1165658073547, юридический адрес: 460555, Оренбургская область, район Оренбургский, поселок Весенний, улица Мира, дом 23) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель Инспекции
Члены Инспекции