Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 октября 2021 г. N 061/06/83.2-1757/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: В.В. Моргунов,

М.А. Жилякова,

рассмотрев дело N061/06/83.2-1757/2021 о нарушении норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0158300052521000394 "Приобретение жилого помещения для реализации мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет бюджетных средств" (далее - аукцион), посредством видео-конференцсвязи, в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

Ростовским УФАС России принята к рассмотрению жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении Контракта.

Заказчик представил письменные возражения относительно доводов жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, п.3.31 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14 (далее - Регламент) в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0158300052521000394:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 4 305 300,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 21.09.2021 10:00 (МСК).

В соответствии с доводом Заявителя, Заказчик неправомерно признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с представлением банковской гарантии, несоответствующей нормам Закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 27.09.2021 на участие в аукционе, заявка ИП Логачева И.В. (представитель Шаповаловой Е.И., собственника квартиры, согласно второй части заявки Заявителя, по доверенности N61АА8243865 от 11.09.2021) признана соответствующей аукционной документации.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного ghjnjrjkfв части 8 статьи 69 Закона, Заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

06.10.2021 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, исполняя требование ч.2 ст.83.2 Закона.

Частью 3 ст.83.2 Закона установлено, что в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.83.2 Закона, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи

В соответствии с ч.13 ст.83.2 Закона Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 настоящей статьи. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно ч.5 ст. 96 Закона, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный срок (07.10.2021-11.10.2021) Победителем направлен пописанный проект контракта и прикреплена банковская гарантия от 11.10.2021 N2030171 ПАО "Совкомбанк", в которой принципалом является сам Заявитель. Однако, Заказчик не принял данную банковскую гарантию и признал Шаповалову Е.И. уклонившейся от заключения контракта.

В силу положений ч.1 ст.182 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Так, сторонами контракта являются Заказчик и Шаповалова Е.И., собственник квартиры.

Согласно банковской гарантии, представленной Заявителем, бенефициаром является Заказчик, при этом в качестве принципала указан ИП Логачев И.В.

В силу положений статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Поскольку ИП Логачев И.В. не является стороной сделки (как то предусмотрено банковской гарантией), бенефициар не вправе предъявить требования к выдавшему гарантию Банку, поскольку условия гарантии о неисполнении либо ненадлежащем исполнении принципалом принятых обязательств не наступили.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу N15АП-13703/2021.

Таким образом, Заказчик правомерно не принял банковскую гарантию Заявителя.

Ввиду изложенного, довод жалобы необоснованный.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N728, в соответствии со ст.ст.99,106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии В.В. Моргунов

М.А. Жилякова