Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 октября 2021 г. N 44-4877/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи имени И.И. Джанелидзе" (далее - Заказчик):,

ООО "Высшая лига" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 32600-ЭП/21 от 18.10.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку инструментов для проведения высокотехнологичных операций (3) (извещение N 0372200176921000352) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 04.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200176921000352. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 133 060, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационноvй системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 N 84455 первой части заявки Заявителя отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

"Отказано в допуске

Обоснование:

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Комментарий: Отказано в допуске Обоснование: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе Комментарий:

В инструкции к заполнению заявки на участие указано "При заполнении формы следует учитывать, что Параметры, указанные в Приложении N 2 технического задания, которые не сопровождаются словами и символами являются параметрами, значения которых не могут изменяться. В аукционной документации установлено:

1. требование к товару п.11 "Иглодержатель должен быть для для нитей 6/0-10/0". В своей заявке участник предлагает товар со следующей характеристикой "Иглодержатель для нитей в диапазоне 6/0-10/0. ".

2. Требование к п.29 "Материал изготовления - медицинская нержавеющая сталь марки х46Cr13 или эквивалент (согласно ГОСТ 30208-94). В заявке участника "Материал изготовления - медицинская нержавеющая сталь марки х46Cr1", т.е. не указана точная марка стали или эквивалент согласно ГОСТ.

Заявка не соответствует требованиям документации".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации.

Требования к товарам, которые поставляются Заказчику установлены в Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара".

В отношении товарной позиции N 11 "Иглодержатель, многоразового использования" Заказчиком установлено требование в отношении характеристик товара:

"Иглодержатель должен быть для для нитей 6/0-10/0".

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями Заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, содержащейся разделе 19 аукционной документации, предусмотрены следующие указания относительно порядка предоставления сведений:

"При указании конкретных показателей Участником закупки учитывается следующее:

в случае если требуемое значение параметра или диапазоны значений параметра указаны с использованием слов (знаков, символов):

В случае установления в Описании объекта закупки соответствующего минимального значения показателя товара с использованием словосочетания: "не менее ..." "не ниже", знака: "" - участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, более или равное установленному минимальному значению показателя товара без использования словосочетания: "не менее ...", "не ниже", знака: "";

В случае установления в Описании объекта закупки соответствующего максимального значения показателя товара с использованием словосочетания: "не более ...", "не выше", знака: "" - участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, менее или равное установленному максимальному значению показателя товара без использования словосочетания: "не более ...", "не выше", знака: "".

В случае установления в Описании объекта закупки, соответствующего минимального и максимального значения показателя товара с использованием знаков: "> и " - участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, более установленному минимальному значению показателя товара и менее или равное установленному максимальному значению показателя товара без использования знаков: "> _ и ".

В случае установления в Описании объекта закупки соответствующего минимального и максимального значения показателя товара с использованием словосочетаний "не менее ... и не более ...", знаков: " и " - участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, более или равное установленному минимальному значению показателя товара и менее или равное установленному максимальному значению показателя товара без использования словосочетаний "не менее ... и не более ...", знаков: " и ".

При заполнении формы следует учитывать, что Параметры, указанные в Приложении N 2 технического задания, которые не сопровождаются словами и символами являются параметрами, значения которых не могут изменяться.

При предоставлении Участниками закупки конкретных показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применение таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "должен быть", "должно быть", "должны быть", "Должна быть ", "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "до", "от", "не уже", "уже", "не шире", "шире", "не ранее", "<", ">", "и/или" и тд.

Описание по КТРУ является неизменным".

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в отношении спорной товарной позиции участником представлены, в том числе, следующие сведения: "Иглодержатель для нитей в диапазоне 6/0-10/0".

В отношении товарной позиции N 29 "Кусачки костные" Заказчиком установлено требование в отношении характеристик товара:

"Материал изготовления - медицинская нержавеющая сталь марки х46Cr13 или эквивалент (согласно ГОСТ 30208-94)".

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в отношении спорной товарной позиции участником представлены, в том числе, следующие сведения: "Материал изготовления - медицинская нержавеющая сталь марки х46Cr1".

Таким образом, в указанной части заявка Заявителя в полной мере соответствует требованиям технического задания. Комиссия УФАС отмечает, что наличие в заявке синтаксических неточностей, опечаток не указывает на то, что предложенный участником товар не соответствует требованиям Заказчика исходя из совокупности представленных в заявке сведений в отношении рассматриваемых товарных позиций.

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что несоблюдение правил русского языка при заполнении заявки, если такое не привело к существенному искажению характеристики предлагаемого товара, не может являться причиной для отказа в допуске к участию в аукционе, поскольку указанное действие не будет отвечать принципам, заложенным в Законе о контрактной системе. Таким образом, представленные значения показателей в полной мере удовлетворяют потребности Заказчика и соответствуют требованиям, установленным в аукционной документации, а у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Следовательно, жалоба признана обоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Высшая лига" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.