Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
|
председателя
|
- врио руководителя управления <_>;
|
|
членов
в присутствии
(с использованием
системы видеоконфе-
ренц-связи),
|
- заместителя начальника отдела <_>,
- специалиста-эксперта <_>,
- от ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Ульяновской области, единой комиссии:
- <_> (доверенность N 8/4 от 22.10.2021 г., паспорт),
- от ООО "Привратник":
- <_> (доверенность б/н от 25.10.2021 г.),
|
рассмотрев дело N 073/06/69-608/2021 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Привратник" (далее - ООО "Привратник", заявитель) на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0368100002621000054 (наименование объекта закупки - "Кровельные и водосточные материалы для проведения капитального ремонта"; заказчик - Федеральное казенное учреждение "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, далее - заказчик; начальная (максимальная) цена контракта - 5 934 445,73 руб., дата подведения итогов - 14.10.2021 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. N 7719 от 20.10.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Привратник" на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0368100002621000054.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя жалобы, единой комиссией необоснованно признан победителем участник, который первый подал заявку, поскольку это не было предусмотрено документацией.
Вх. N 7787 от 25.10.2021 г. в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.
13.10.2021 г. на электронной площадке (далее - ЭП) был проведен указанный электронный аукцион. Согласно открытой части ЕИС и ЭП время проведения аукциона установлено как 11:24 по времени часовой зоны заказчика, что соответствует части 2 статьи 68 Закона о контрактной системе. Победитель был определен с учетом требований пункта 4 части 3 статьи 71 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии 26.10.2021 г., проведенном в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержала доводы жалобы, а также пояснила, что время проведения аукциона было указано заказчиком не верно, в связи с чем заявитель не смог принять участие в аукционе и подать ценовое предложение, представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы, поддержала представленные возражения, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 27.10.2021 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.10.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0368100002621000054, наименование объекта закупки - "Кровельные и водосточные материалы для проведения капитального ремонта" (начальная (максимальная) цена контракта - 5 934 445,73 руб.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 г. на участие в указанной закупке было подано 3 заявки, все заявки были допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 13.10.2021 г. аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2021 г. заявки всех участников аукциона были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Привратник" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. 04.10.2021 г. заказчиком в ЕИС и на ЭП были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0368100002621000054.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в ЕИС.
Пунктами 1 и 4 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются: адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0368100002621000054 блок "Общая информация о закупке" наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "ЕЭТП", адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://roseltorg.ru , блок "Информация о процедуре электронного аукциона" содержит дату и время проведения электронного аукциона установлены как 13.10.2021 г. 11:24.
Оператором электронной площадки АО "ЕЭТП" на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://roseltorg.ru размещен Регламент торговой секции "Государственные закупки" АО "ЕЭТП", в соответствии с пунктом 9.2 которого по факту формирования извещения об электронном аукционе и размещении его в ЕИС, оператор электронной площадки устанавливает время проведения электронного аукциона. Время начала проведения электронного аукциона устанавливается оператором электронной площадки в период с 9:00 до 12:00 в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен организатор закупки.
Из извещения, размещенного на электронной площадке АО "ЕЭТП" следует, что оператором установлена дата проведения торгов как 13.10.2021 г. в 10:24 (МСК).
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" московское время - время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва. Московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах. Московское время соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) +3. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов. Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково. Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах: 3-я часовая зона (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4): Удмуртская Республика, Астраханская область, Самарская область, Саратовская область и Ульяновская область.
Ульяновская область (местонахождение заказчика) включена в 3-ю часовую зону, то есть московское время плюс 1 час, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" обозначается как МСК+1.
Таким образом, извещение о проведении закупки N 0368100002621000054 опубликованное в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки не противоречат друг другу и содержат указание на дату и время проведения процедуры торгов с учетом времени местонахождения заказчика - 11:24 (местное время) и 10:24 (МСК).
Кроме того, заказчиком в Ульяновское УФАС России представлен ответ АО "ЕЭТП" на запрос заказчика, в котором оператор электронной площадки указывает, что торги были назначены на 13.10.2021 г. в 10:24 (МСК), система оператора во время торгов работала в штатном режиме, сбоев в работе программно-аппаратного комплекса не зафиксировано.
На основании изложенного, учитывая, что время проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик, а не заказчиком осуществляющим размещение закупки, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что жалоба ООО "Привратник" в указанной части является необоснованной.
2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 г. на участие в указанной закупке было подано 3 заявки, все заявки были допущены к участию в аук-ционе.
В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном статьей 68 Закона о контрактной системе.
Согласно части 7 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 13.10.2021 г. аукцион признан не-состоявшимся в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта.
Частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал пред
