Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 22 апреля 2021 г. N А566-10/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Осетинский государственный природный заповедник" (далее - ФГБУ "СО ГПЗ") в отсутствии представителя ООО "Стройтраст" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Стройтраст" далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГБУ "СО ГПЗ" при проведении электронного аукциона N0310100012421000005 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Алагир, ул. Ч.Басиевой ,1 (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

15 октября 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройтраст" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "СО ГПЗ" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что в нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок выполнения работ.

Кроме того, Заказчик ненадлежащим образом установил порядок начисления штрафов в проекте контракта, что нарушает часть 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "СО ГПЗ" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 08 октября 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБУ "СО ГПЗ" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310100012421000005 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Алагир, ул. Ч.Басиевой ,1 и Документация для проведения указанного Аукциона с приложенным к нему проектом контракта, утвержденная 07.10.2021 ФГБУ "СО ГПЗ" (далее - Аукционная документация, Проект контракта).

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, кроме прочего краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Аукционная документация должна, кроме прочего, содержать информацию, указанную в извещении о проведении Аукциона и наименование, и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 5 статьи 63 и частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Аукционная документация должна содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

В пункте 4.3 Проекта контракта и в пункте 18 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком установлен срок выполнения работ до 01 декабря 2021 года (включительно).

При этом Законом о контрактной системе не установлено требование к определенным срокам выполнения работ.

Кроме того, участие своего полномочного представителя в рассмотрении жалобы Заявитель не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, не предоставил, а также не представил доказательств того, что срок выполнения работ не позволяет исполнить обязательства по Контракту.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о то, что Аукционная документация не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

При этом в пункте 4.10 Проекта контракта Заказчиком установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта (применяется при наступлении указанного в настоящем пункте случая ), размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Таким образом, Проект контракта, соответствует требованиям частей 4 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО "Стройтраст" на действия - ФГБУ "СО ГПЗ" при проведении электронного аукциона N0310100012421000005 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Алагир, ул. Ч.Басиевой ,1.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.