Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21 октября 2021 г. N 016/06/64-1988/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта, Яновой А.Д. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей уполномоченного органа МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" - Лафтуллиной А.Ф. (доверенность от 18.10.2021 г.), Файзуллиной З.Ф. (доверенность от 28.09.2021 N114), в присутствии представителей заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"" - Мартынова П.О. (доверенность N3 от 20.10.2021 г.), Шариповой Ф.Р. (доверенность N2 от 20.10.2021 г.), в отсутствие заявителя ИП Меньшиков Р.А., о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП Меньшиков Р.А. (вх. N 13989/ж от 15.10.2021 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N N0811300008321000669 на предмет: восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки N0811300008321000669 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 07.10.2021 г.

Уполномоченный орган: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ"

Заказчик: "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ""

Начальная (максимальная) цена контракта закупки N0811300008321000669 -

10 833 962,46 руб.

По мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно, документация составлена с нарушениями.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия уполномоченного органа, заказчика, заслушав позиции уполномоченного органа, заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения ст. 64 Закона о контрактной системе в части предъявления излишних требований к составу заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системы), требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системы, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Так согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 6 статьей 66 Закона о контрактной системы, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Так, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Предметом электронного аукциона N 0811300008321000669 является восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм.

В соответствии с частью 17.8.1 аукционной документации, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, Техническое задание заказчика содержит следующую товарную ведомость:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и технические характеристики, эксплуатационные характеристики
		показатели, которые не могут изменяться	показатели, в отношении которых установлены неконкретные значения
1	Велопарковка декоративная треугольная	Материалы: конструкция из холоднокатаной стали; Окрашена порошковой краской; Цвет - по согласованию с заказчиком, Все металлические части велопарковки окрашены порошковой, полимерной краской для наружных работ.	Габаритные размеры: Длина - не менее 1100 мм, высота - не менее 300 мм, глубина - не менее 700 мм, масса - не более 10 кг Сталь толщиной не менее 4 мм.
2	Декоративная урна (бегемот)	Материал: стеклопластик; Влагостойкое покрытие, Цвет - по согласованию с заказчиком.	Габаритные размеры: длинна - не менее 600 мм, ширина - не менее 700 мм, высота - не менее 1000 мм, масса - не менее 14,5 кг
3	Дог бокс с контейнером для сбора пакетов	Уличный контейнер для сбора собачьих экскрементов Материалы: сталь С255; Окрашена порошковой краской; Цвет - по согласованию с заказчиком, Имеет технологические отверстия. Вес 15 кг. Контейнер закрытого типа со встроенным замком, обеспечивающим доступ к нему специальным ключом. Верхняя часть - для временного хранения пакетов. Нижняя часть - урна для использованных пакетов.	Толщина стали - не менее 1,5 мм; Габаритные размеры: Размеры контейнера: высота - не менее 1700 мм, ширина - не менее 550 мм, глубина - не менее 300 мм;
4	Светильник светодиодный уличный	Материал изделия - Алюминий; Цветовая температура - 5000К; Способ монтажа - Консольный; Кривая силы света - Ш; Вид климатического исполнения - УХЛ1; Род тока - Переменный (AC); Диапазон рабочих температур : от -45°С до +50°С Цвет и форма - по согласованию с заказчиком	Мощность - 150-190 Вт; Световой поток - не менее 15000Лм; Степень пылевлагозащиты -не менее IP65; Размеры светильника - Длина- не менее 516 мм; Ширина- не менее 211 мм; Высота- не менее 78 мм; Срок службы- не менее 30000 часов.
5	Шлагбаум	Комплект шлагбаума: Тип - автоматический, электромеханический; стрела - алюминиевая; Ответная v-образная опора с демпфером - 1 шт. Специальный механизм расцепления, который позволяет поднимать и опускать стрелу вручную при отсутствии электроэнергии - 1 шт. Лампа сигнальная светодиодная - 1 шт. Цвет - по согласованию с заказчиком Диапазон рабочих температур: от -40°C до+55 °C.	Габаритные размеры алюминиевой стрелы шлагбаума - не менее 3,0-м не более 3,5-м; Показатель интенсивности работы -не менее 70%, Напряжение питания -не менее 220 В, Мощность двигателя - не менее 300 Вт, Класс защиты не менее IP54, Фотоэлементы - не менее 2шт. Пульт управления - не менее 1 шт.
6	Опора граненная коническая с фланцевым соединением	Материал - сталь. Высота опоры - 6 метров. не силовая для наружного освещения Покрытие - горячее цинкование. Посадочное место -К80 Кол-во отверстий - 4 шт.	Размер фланца А/В - не менее 200/150 мм. Нижний диаметр- не менее 123 мм. Верхний диаметр- не менее 69 мм. Толщина стенки- не менее 3 мм. Толщина люка- не менее 75 мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20 мм Вес- не менее 49 кг.
7	Опора граненная коническая с фланцевым соединением	Материал - сталь. Высота опоры - 10 метров. не силовая для наружного освещения Покрытие - горячее цинкование. Посадочное место - К80	Размер фланца А/В - не менее 240/180 мм. Нижний диаметр - не менее 130 мм. Верхний диаметр - не менее 72 мм. Толщина стенки - не менее 3 мм. Толщина люка - не менее 75 мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20 мм Вес - не менее 112 кг.
8	Кронштейн для опоры гранённой конической с фланцевым соединением	Материал - сталь. Покрытие - горячее цинкование.	Вылет - не менее 1500 мм; Высота - не менее 1500 мм; Посадочный диаметр верхний - 48-58 мм; Посадочный диаметр нижний - 68-75 мм; Вес - не менее 12 кг.
9	Деталь фундамента закладная для не силовых опор	Материал - сталь. Покрытие - горячее цинкование. Кол-во отверстий - 4 шт. Глубина - 1,5 м	Размер фланца А/В - не менее 200/150 мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20 мм, Вес - не менее 16 кг.
10	Деталь фундамента закладная	Материал - сталь. Покрытие - горячее цинкование. Размер фланца А/B, мм: 240/180 Кол-во отверстий - 4 шт. Глубина - 2 м	Посадочный диаметр для крепежа - не менее 25 мм, Вес - не менее 36 кг.
11	Комплект крепежа для Опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 7 метров.	Тип изделия - Комплект; Материал - Сталь; Сфера применения - монтаж фланцевых опор; Диаметр - 16 мм. Для 4х отверстий.	Масса - не менее 0,974 кг. Посадочный диаметр - не менее 20 мм.
12	Комплект крепежа для опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 12 метров.	Тип изделия - Комплект; Материал - Сталь; Сфера применения - Монтаж фланцевых опор; Диаметр 16 мм. Для 4х отверстий.	Масса - не менее 2,674 кг. Посадочный диаметр - не менее 25 мм.
13	Кабель медный силовой	Марка ВБШвнг(A)-LS Количество жил - 3 Сечение жилы - 4 мм Напряжение, В- 660 Исполнение нг(A)-LS Материал оболочки ПВХ пониженной пожарной опасности с низким дымогазовыделением . Материал изоляции ПВХ пластикат пониженной пожароопасности с низким дымогазовыделением. Наличие защитного покрова - да. Материал жилы - Медь. Форма жилы - Круглая Диапазон рабочих температур : от -50°С до +50°С	Диаметр - не менее 16,3 мм; Номинальный ток - не менее 38А;
14	Искусственная трава	Мультиспортивная универсальная Крепится на клей Материал: Фибриллированное волокно Состав: 100% Полиэтилен Цвет: Зеленый Основа: дренажная Засыпка: песок, гранитный отсев, фракция 0,3-0,8 мм.	Высота покрытия - не менее 20 мм, Толщина нити - не менее 65 микрон Ширина нити - не менее 12 мм. Вес нити - не менее 6600 dTex Плотность ворса на квадратный метр точек - не менее 21000 Тафтинг - не менее 3/16 Вес - не более 2000 гр./м2 Ширина рулона - не менее 4,0 метров

По мнению Заявителя, в соответствии с техническим заданием и аукционной документацией, подрядчику необходимо предоставить в первой части заявки, конкретные показатели, в том числе, таких товаров как: деталь фундамента закладная для не силовых опор, деталь фундамента закладная, комплект крепежа для опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 7 метров.

Таким образом, Заявитель указывает, что данное требование является нарушением действующего законодательства, а также влечет ограничение участников и возможные отклонения заявок за не предоставление конкретных показателей по указанным позициям.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, все указанные в Техническом задании товары передаются по товарным накладным. Кроме того, указание подробных характеристик обусловлено повышенными требованиями к их качеству, в связи с высоким уровнем посещаемости общественных пространств:

1 Парк Крылья Советов

2 Парк Сосновая роща

3 Парк Континент

4 Бульвар Белые Цветы

5 Парк Тинчурина

6 ЦПКиО им.Горького

7 Парк Калейдоскоп

8 Парк по ул.Мира

Также Заказчик отметил, что типовые детали не всегда соответствуют требуемой нагрузке и нуждаются в замене или существенной доработке. Кроме того, на участие в аукционе было подано 3 заявки и все были допущены к участию, что указывает на то, что ограничения участников не было.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстакного УФАС России приходит к выводу, что установление требования, относительно указания конкретных показателей в первой части заявки на участие в аукционе N 0811300008321000669, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, т.к. все товарные позиции будут переданы Заказчику по товарным накладным.

Жалоба заявителя признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя ИП Меньшиков Р.А. (вх. N 13989/ж от 15.10.2021 г.) на действия Уполномоченного органа -МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" и Заказчика - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"" при проведении закупки N0811300008321000669 на предмет: восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: А.А. Яфизов

Члены Комиссии: М.А. Тимофеев

А.Д. Янова

Исп. Янова Александра Дмитриевна

тел.: (843) 238-24-86