Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 октября 2021 г. N 023/06/64-4922/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ИП Ульянова на действия заказчика - ГКУ КК "Центр оценки качества образования" при проведении электронного аукциона: "Поставка принтеров" (извещение N 0318200061821000066) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ИП Ульянов указывает, что документация закупки составлена с нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): заказчик при описании указывает характеристики товара, не предусмотренные КТРУ.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым документация закупки не противоречит Закону о контрактной системе. Описание объекта закупки произведено из потребностей, под описание подходит несколько моделей товаров (Canon, HP, Lexmark).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "Центр оценки качества образования" на официальном сайте Единой информационной системы размещены извещение и документация электронного аукциона: "Поставка принтеров" (извещение N 0318200061821000066) с начальной (максимальной) ценой контракта 352 360,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п.10) ст.42, ст.14 Закона о контрактной системе в извещении и документации установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 878.

На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 145) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Постановления N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 1 - 25 7 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчиком закупается принтер по коду 26.20.16.120.

Раздел 2.Описание объекта закупки

Наименование объекта закупки: Поставка принтеров

Код по ОКПД2: 26.20.16.120

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Сведения о качестве, технических характеристиках товара, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размерах и иных параметрах
				Показатель (наименование комплектующего, технического, функционального параметра и т.п.)	Описание, значение
1	2	3	4	5	6
1	Принтер	шт.	4	Количество печати страниц в месяц, шт	не менее 280 000
				Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин	не менее 60
				Выход первой страницы, сек	не более 7
				Технология печати	лазерная, светодиодная
				Дисплей	да
				Максимальный формат печати	А4
				Цветность печати	Черно-Белая
				Способ подключения	USB; LAN
				Объем установленной оперативной памяти, Mb	не менее 512
				Суммарная емкость лотков подачи бумаги, шт.	не менее 500
				Суммарная емкость выходных лотков, шт.	не менее 500
				Частота процессора, МГц	не менее 500
				Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа	Да
				Автоматическая двухсторонней печати	Наличие
				Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi	не менее 1200
				Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi	не менее 1200

В КТРУ по указанному коду присутствует позиция принтер с указанием характеристик. Данная позиция КТРУ обязательна к применению с 14.04.2021. Таким образом, заказчик обязан применять информацию, включенную в каталог. Дополнительные характеристики при наличии ограничения в соответствии с Постановлением N 878 запрещены. Кроме того, все указанные в пояснениях заказчика модели иностранного происхождения.

Таким образом, описание объекта закупки противоречит ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ульянова обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГКУ КК "Центр оценки качества образования" нарушение ч.3 ст.7, ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГКУ КК "Центр оценки качества образования" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.