Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21 октября 2021 г. N РНП-30-128-2021

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя ОООО "Велес", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей муниципального заказчика - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" - Баишевой З.Р. (действующая по доверенности Nб/н от 16.04.2021 года), Воробьева С.В. (действующий по доверенности Nб/н от 28.09.2021 года), надлежащим образом извещенных, рассмотрев заявление муниципального заказчика - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15.10.2021 N30-11-01-5557 (вх.N10727 от 15.10.2021 года) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Велес" (ИНН 6128009826, юридический/потовый адрес: 347540, Ростовская обл., Пролетарский м.р-н, Пролетарское г.п., Пролетарск г, Пионерская ул., зд. 91, офис 14, фактический адрес: 347506, Ростовская область, Орловский р-н х. Романовский, ул. Луговая 17) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 15.10.2021 поступило заявление муниципального заказчика - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее также - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Велес" (далее также - ООО "Велес", Победитель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0325300006421000719 от 25.08.2021 года на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Астрахань" (ИКЗ: 213301509683030150100100030027500244) (номер извещения: 0325300006421000719 )(далее - контракт).

Рассмотрение заявления назначено на "21" октября 2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.510, по местному времени контролирующего органа (МСК+1).

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

30.07.2021 года уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Астрахань" (номер извещения 0325300006421000719) и документация о нем.

Заказчиком электронного аукциона (номер извещения 0325300006421000719) является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань".

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО "Велес", о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.08.2021 N0325300006421000719-3, размещенный 12.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

25.08.2021 между Заказчиком и ООО "Велес" был заключен муниципальный контракт N0325300006421000719, Исполнитель обязуется осуществить оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Астрахань" (далее - услуги), в объеме, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Спецификацией (Приложение N 2 к контракту) и условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта составила 13 316 185,46 рублей.

Срок действия контракта до 31.12.2021 года.

Пунктом 2.1 контракта установлено место оказания услуг: Россия, Астраханская область, г. Астрахань, по заявкам Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 01.12.2021 г., по заявкам Заказчика.

Согласно пункту 2.2.1 контракта Исполнитель приступает к оказанию услуг не позднее 1 (одних) суток с момента получения заявки (вок) от Заказчика.

Приложением N1 к контракту (Техническое задание) установлены Требования к оказанию услуг, в том числе обязанности Исполнителя.

Так, Исполнитель обязан в течение суток после заключения контракта представить Заказчику:

- адрес (а) приюта (ов) (далее - приют), используемого (ых) Исполнителем для приема животных, который (ые) должен (ны) располагаться на территории Астраханской области и соответствовать действующему законодательству в сфере обращения с животными и ветеринарии;

- информацию об оснащении автотранспорта Исполнителя специальным оборудованием для перевозки животных в соответствии действующим законодательством в сфере обращения с животными и ветеринарии;

- телефон круглосуточной горячей линии приюта временного и постоянного содержания, используемый Исполнителем для приема животных, для получения физическими и юридическими лицами необходимой информации (пункт 2 Требований к оказанию услуг).

Из пояснений представителей Заказчика следует, что по состоянию на 20.10.2021 года ООО "Велес" не направлена информация, предусмотренная контрактом.

Пунктом 10.2 контракта установлено, что его расторжение возможно по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

13.09.2021 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.08.2021 года N0325300006421000719 (далее - Решение), в связи с неисполнением ООО "Велес" обязательств по контракту.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, Заказчиком не представлены документы о надлежащим уведомлении ООО "Велес" о принятом решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.09.2021 было размещено Заказчиком в ЕИС разделе "Общие сведения" "Дополнительная информация о закупках, контрактах" 13.09.2021 года.

Кроме того, 13.09.2021 года Решение направлено на юридический/почтовый адрес ООО "Велес" посредством заказного письма с уведомлением (почтовый идентификатор 41492202343493).

По информации Заказчика им не было получено извещение о вручении Исполнителю Решению от 13.09.2021 года или информации об отсутствии ООО "Велес" по его адресу. В связи с указанным, Заказчик рассчитывал дату надлежащего уведомления Общества о Решении Заказчика с даты размещения такого Решения в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Велес" о Решении Заказчика от 13.09.2021 года признается 14.10.2021 года.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может вступить в силу, и контракт может считаться расторгнутым только 25.10.2021 года.

При этом, обращение Заказчика о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Велес" поступило в Управление 15.10.2021 года, то есть до даты вступления Решения Заказчика в законную силу.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Закон предоставляет поставщику (подрядчику, исполнителю) возможность устранить нарушение условий контракта и определяет юридические последствия такого устранения в виде отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, исходя из смысла указанной правовой нормы, заказчику надлежит обеспечить реализацию такой возможности и не совершать действий (бездействия), препятствующих устранению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушения условий контракта.

В рассматриваемом случае Исполнитель имел возможность устранить нарушения условий контракта.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией заявления (21.10.2021) Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о включении сведений об ООО "Велес" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Решение не вступило в силу, а также у Победителя имелась возможность устранить нарушения условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.В удовлетворении заявления муниципального заказчика - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Велес" (ИНН 6128009826, юридический/потовый адрес: 347540, Ростовская обл., Пролетарский м.р-н, Пролетарское г.п., Пролетарск г, Пионерская ул., зд. 91, офис 14, фактический адрес: 347506, Ростовская область, Орловский р-н х. Романовский, ул. Луговая 17) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения муниципальным заказчиком - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Город Астрахань" (номер извещения 0325300006421000719) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова