Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:
председателя комиссии
Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -Управление);
членов комиссии:
Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
в присутствии представителя ООО "Экофарм" - Голышевой Н.Ю. (действующая по доверенности Nб/н от 15.10.2021 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителей государственного заказчика - членов единой комиссии Министерства здравоохранения Астраханской области - Зарицкого В.О., Смирновой С.М., надлежащим образом извещенных, рассмотрев жалобу ООО "Экофарм" на действия единой комиссии государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 18.10.2021 поступила жалоба ООО "Экофарм" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493) (далее - аукцион).
Податель жалобы полагает, что единая комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ООО "Хортон" (Заявка N 110620523) победителем электронного аукциона.
На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Рассмотрение жалобы назначено на 22.10.2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.508.
В указанный срок рассмотрение жалобы началось в присутствии представителя ООО "Экофарм" - Голышевой Н.Ю. (действующая по доверенности Nб/н от 15.10.2021 года), надлежащим образом извещенной, в отсутствие представителя государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области, надлежащим образом извещенного.
В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 14:30 25.10.2021. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:
председателя комиссии:
Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);
членов комиссии:
Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
в присутствии представителя ООО "Экофарм" - Голышевой Н.Ю. (действующая по доверенности Nб/н от 15.10.2021 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области - Зарицкого В.О. (действующий по доверенности Nб/н от 25.10.2021 года), Смирновой С.М. (действующая по доверенности Nб/н от 25.10.2021 года.
Комиссия, изучив документы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, проведя внеплановую проверку, установила, что 25.09.2021 государственным заказчиком Министерством здравоохранения Астраханской области (далее также - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493) и документация о нем
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 102 232,74 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2021 N0125200000721000493-1 на участие в аукционе поступило 2 аукционе заявки, зарегистрированные под NN 110620523, 110620419.Все участники аукциона были допущены к участию в электронном аукционе.
Как следует из протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2021 N0125200000721000493-3, на участие в аукционе поступило 2 аукционные заявки от следующих участников закупки: ООО "Хортон" (Заявка N110620523), ООО "Экофарм" (Заявка N110620419). Заявки всех участников закупки были признаны единой комиссией Заказчика соответствующими требованиям аукционной документации.
Победителем электронного аукциона признано ООО "Хортон" (Заявка N110620523).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Аналогичные требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в аукционе установлены Заказчиком в пункте 4.4 Информационной карты аукционной документации.
В Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено следующее:
МНН |
Инсулин аспарт |
Эквивалентные лекарственные формы и дозировки в соответствии с единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов для медицинского применения (ЕСКЛП) |
Раствор для внутривенного и подкожного введения ГРЛС: Раствор для подкожного и внутривенного введения, картриджи в шприц-ручках* |
Дозировка |
100 ЕД/мл ГРЛС: 100 МЕ/мл |
характеристики, которые не могут изменяться |
3. Раствор, содержащий вспомогательное вещество Никотинамид* 4. Форма выпуска: Картридж, вмонтированный в одноразовую шприц-ручку** |
Ед. изм. |
Мл |
Количество, всего |
9289 |
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Заявитель в своей жалобе указывает, что Победителем закупки (ООО "Хортон") в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе к поставке был предложен лекарственный препарат без содержания вспомогательного вещества "Никотинамид", что не соответствует требованиям аукционной документации.
Комиссией установлено, что ООО "Хортон" (Заявка N110620523) в первой части заявки на участие в электронном аукционе к поставке был предложен лекарственный препарат "Инсулин аспарт" торговое наименование "РинФастR" страна происхождения - Россиия, со следующими характеристиками товара: раствор для внутривенного и подкожного введения 100 ЕД\мл, картриджи в шприц-ручках РинастраR II 3 мл N5".
То есть, предложенный ООО "Хортон" лекарственный препарат не содержит вспомогательного вещества "Никотинамид", как установлено в Техническом задании аукционной документации.
При этом Комиссия Управления отмечает следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не включаются требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Объектом закупки (реестровый номер извещения: 0125200000721000493) является поставка лекарственного препарата: Инсулин аспарт.
Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2017 года N1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Особенности).
Пунктом 5 Особенностей установлено, что при описании объекта закупки не допускается указывать:
а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;
б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);
в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;
г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;
д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;
е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);
ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;
з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);
и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.
Пунктом 6 Особенностей предусмотрено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:
а) обоснование необходимости указания таких характеристик;
б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в Техническом задании аукционной документации установлено требование к лекарственному препарату МНН Инсулин аспарт: Раствор, содержащий вспомогательное вещество Никотинамид*
В обоснование установления дополнительной характеристики Заказчиком в аукционной документации установлено следующее: "Обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам, которые не могут изменяться: форма выпуска - картриджи в шприц-ручках.
Потребность сформирована на основании заявок медицинских организаций Астраханской области с учетом потребности, получающих Инсулин аспарт.
Закупка лекарственного препарата Инсулин аспарт осуществляется в целях обеспечения, больных сахарным диабетом, включенных в региональный регистр лиц, страдающих сахарным диабетом, прошедших процедуру подбора инсулинозаместительной терапии и продолжающих лечение препаратом амбулаторно для обеспечения преемственность лечебного процесса и исключения ухудшения течения основного заболевания и снижения качества жизни больного.
Картриджи в шприц-ручках необходимы для обеспечения пациентов, получающих данный вид инсулина и подходящие для введения назначенного препарата. Шприц-ручка позволяет больным с сахарным диабетом осуществлять лечение препаратом амбулаторно и не брать с собой флаконы с инсулином и шприцы.
Возможна поставка картриджей с условием безвозмездной передачи шприц-ручек, совместимых с предлагаемыми к поставке картриджами (совместимых устройств введения)".
Вместе с тем, согласно письма ФАС России от 06.11.2018 года NАЦ/89653/18 "О формировании документации на закупку инсулина" форму обоснования необходимости указания характеристик, предусмотренных подпунктами "в" - "и" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов, заказчик вправе определить сам. Вместе с тем в рамках рассмотрения жалоб (в случае их поступления в антимонопольный орган) заказчиком должно быть представлено документальное подтверждение приведенного в документации обоснования. Например, подтверждением обоснования необходимости указания таких характеристик могут являться медицинские документы пациентов, для которых проводится закупка данных лекарственных препаратов (например, решения врачебных комиссий, эпикризы и т.д.), при условии обеспечения предусмотренного Законом о персональных данных обезличивания персональных данных пациента.
На заседании Комиссии Управления членами единой комиссии Заказчика было пояснено, что при оценке заявок участников закупки ими не учитывалось требование о наличии в лекарственном препарате МНН Инсулин аспарт вспомогательного вещества Никотинамид, поскольку обоснование необходимости такого вспомогательного вещества отсутствует.
Более того, из предоставленных заявок медицинских учреждений не следует необходимость закупки лекарственного препарата МНН Инсулин аспарт исключительно со вспомогательным веществом Никотинамид.
Комиссии Управления не были предоставлены документы, подтверждающие обоснование необходимости закупки Заказчиком лекарственного препарата МНН Инсулин аспарт с содержанием вспомогательного вещества Никотинамид.
Данные действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 5 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, поскольку при рассмотрении первых частей аукционных заявок участников закупки аукционная комиссия Заказчика руководствовалась требованиями законодательства, а не аукционной документации, нарушающей требования Закона, ввиду чего оснований считать жалобу обоснованной не имеется.
Вместе с тем, допущенное Заказчиком нарушение является существенным и ограничивает количество участников закупки, что свидетельствует о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении правонарушения.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Экофарм" на действия единой комиссии государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493) необоснованной.
2. Признать государственного заказчика Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим пункта 1 части 1 статьи 33, часть 5 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493).
3. Выдать государственному заказчику Министерству здравоохранения Астраханской области предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата: Инсулин аспарт (реестровый N 0125200000721000493).
4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии
П.Л.Потылицын
Члены комиссии:
Е.М.Балтыкова
К.В.Родина
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25 октября 2021 г. N 030/06/33-1417/2021
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 28.10.2021