Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 21 октября 2021 г. N 13-ДР

На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 21.09.2021 N 341/21 и от 08.10.2021 N 361/21, в связи с поступлением информации из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, содержащей информацию о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Швецова О.Ю.	-	руководитель инспекции, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирнова Р.А.	-	член инспекции, начальник отдела контроля торгов,
- Савенко А.А.	-	член инспекции, заместитель начальника отдела контроля торгов,
- Ревин Д.А.		член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" (пер. Косогорный, дом 3, г. Оренбург, 460000; далее также - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области", государственный заказчик, учреждение) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронных аукционов (номера извещений 0853100000219000054 и 0853100000219000137).

Проверка проводилась с 27 сентября по 21 октября 2021 года.

Место проведения проверки: Нижегородское УФАС России.

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Нижегородского УФАС России проверены и проанализированы следующие документы и материалы.

1. Документации об электронных аукционах (номер извещения 0853100000219000054 и 0853100000219000137);

2. Извещения об осуществлении закупки (номер извещения 0853100000219000054 и 0853100000219000137);

3. Протоколы, составленные в ходе проведения электронных аукционов;

4. Заявки участников закупки (первые и вторые части);

5. Иные материалы, имеющие отношение к настоящей проверке.

Проверкой установлено:

В своей деятельности при определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для государственных нужд Федеральное казённое учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иными локальными нормативными правовыми актами регулирующими осуществление закупок для нужд учреждения.

I.

1) 07.08.2019 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающих к ним территорий, номер извещения 0853100000219000054, и документация об электронном аукционе.

Государственным заказчиком данной закупки выступало ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области".

Оператором электронной площадки являлось ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 733 678,52 рублей.

Сроки размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе не нарушены.

2) В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в случае заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что формула цены содержится в пункте 13 части I документации об электронном аукционе.

Требование к участникам закупки, к составу заявки соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Иные положения документации об электронном аукционе также соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

3) 19.08.2019 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0853100000219000054-1.

В соответствии с протоколом от 19.08.2019 N 0853100000219000054-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (16.08.2019 09:30) поступило 6 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены идентификационные номера 89, 3, 74, 113, 72 и 179.

Все участники закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

20.08.2019 состоялась процедура проведения электронного аукциона, что зафиксировано в соответствующем протоколе.

21.08.2019 единая комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки, что зафиксировано в протоколе подведения итогов электронного аукциона N0853100000219000054-3.

Победителем электронного аукциона признано ООО "Первый тендер", заявка которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

4) 10.09.2019 по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения 0853100000219000054) между ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области" и ООО "Первый тендер" заключён государственный контракт N 0853100000219000054-0453431-02.

11.09.2019 информация о заключённом контракте направлена в Федеральное казначейство, что соответствует требованиям статьи 103 Закона о контрактной системе.

31.12.2020 государственный контракт полностью исполнен (акт приёмки оказанных услуг N 12/20).

Информация об исполнении контракта направлена в Федеральное казначейство 15.01.2021.

II.

1) 29.11.2019 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку моторных топлив через сеть автозаправочных станций с использованием пластиковых карт по маршрутам движения автомобильного транспорта, номер извещения 0853100000219000137, и документация об электронном аукционе.

Государственным заказчиком данной закупки выступает ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области".

Оператором электронной площадки являлось ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 239 450,00 рублей.

Источник финансирования - федеральный бюджет в рамках государственного оборонного заказа.

Сроки размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе не нарушены.

2) В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в случае заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что формула цены содержится в пункте 13 части I документации об электронном аукционе.

Требование к участникам закупки, к составу заявки соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Иные положения документации об электронном аукционе также соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

3) До окончания срока подачи заявок (11.12.2019 10:00) оператору электронной площадки поступила одна заявка.

На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион признана несостоявшимся.

ООО "РН-Карт" и его заявка признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

4) 10.09.2019 по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения 0853100000219000054) между ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области" и ООО "Первый тендер" заключён государственный контракт N 0853100000219000054-0453431-02.

11.09.2019 информация о заключённом контракте направлена в Федеральное казначейство, что соответствует требованиям статьи 103 Закона о контрактной системе.

31.12.2020 государственный контракт полностью исполнен (акт приёмки оказанных услуг N 12/20).

Информация об исполнении контракта направлена в Федеральное казначейство 15.01.2021.

Заключение

В результате проведения внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронных аукционов на право заключения контракта на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающих к ним территорий (номер извещения 0853100000219000054) нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Акт составлен в 1 экземпляре на 5 листах с приложениями на 168 листах*(1).

Подписи лиц, изготовивших решение:

Руководитель инспекции, врио заместителя руководителя управления

_________________

О.Ю. Швецова

21 октября 2021 года

Член инспекции,

начальник отдела контроля торгов

21 октября 2021 года ________________ Р.А. Смирнова

Член инспекции,

Заместитель начальника отдела

контроля торгов ___________________ А.А. Савенко

21 октября 2021 года

Член инспекции,

ведущий специалиста-эксперт

отдела контроля торгов ___________________ Д.А. Ревин

21 октября 2021 года

-------------------------------------------

*(1) Приложения к акту заказчику не направляются, так как документы, указанные в Приложениях у заказчика имеются.