Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 20 октября 2021 г. N 031/06/104-718/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 14.10.2021 N715 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Машковой Л.В. (ИНН 366500178053)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - администрации Грайворонского городского округа (по доверенности от 15.10.2021 N 46-01-05/3922и), (по доверенности от 11.01.2021 N 46-01-05/1), в отсутствии представителей уполномоченного органа - отдела муниципальных закупок администрации Грайворонского городского округа и участника закупки - ИП Машковой Л.В. (о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены), рассмотрев информацию об уклонении ИП Машковой Л.В. от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Приобретение квартиры в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области" (N закупки 0126600001521000173) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения и документации о проведении Электронного аукциона - 10.09.2021 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 269 520,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке АО "Сбербанк - АСТ".

4) На участие в Электронном аукционе поступило две заявки.

5) Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2021 N 0126600001521000173-3 ИП Машкова Л.В. признана победителем Электронного аукциона.

6) 01.10.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ИП Машковой Л.В. (ИНН 366500178053).

7) 13.10.2021 заказчиком получена информация от оператора электронной площадки об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

8) Заказчик 13.10.2021 на основании части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признал уклонившейся ИП Машкову Л.В. от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 13.10.2021 размещен в Единой информационной системе 13.10.2021).

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ИП Машковой Л.В. от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 13.10.2021, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7. части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4. пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 01.10.2021 в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащего заключению с ИП Машковой Л.В. по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

ИП Машковой Л.В. на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Заказчик на основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона в нарушение положений части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью доработанный проект контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ИП Машкова Л.В. в установленные Законом о контрактной системе сроки не направила заказчику подписанный электронной подписью доработанный проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 83.2 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ИП Машковой Л.В. для включения сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Машковой Л.В. представлены письменные пояснения из которых следует, что индивидуальный предприниматель не имела намерения уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересовано в заключении такого контракта.

Не подписание проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок связано с возникшими техническими причинами, а именно выходом из строя компьютера на котором размещались средства электронной подписи.

В доказательство факта возникших технических проблем ИП Машкова Л.В. представила Акт приемки техники N 1123 от 12.10.2021, выданное Сервисным центром SAFF-IT, согласно которому Ноутбук Аsus Х750LN (серийный номер 10019041)имеет следующую неисправность: "Нет изображения на дисплее" (копия Акта приемки техники N 1123 от 12.10.2021 представлена в материалы дела).

В качестве обеспечения исполнения контракта ИП Машкова Л.В. 15.10.2021, после регламентированного срока подписания контракта Поставщиком, перевела денежные средства в сумме 24521,40 рублей на специальный счет заказчика, что подтверждается платежным поручением N 40 (копия платежного поручения N 40 представлена в материалы дела).

Согласно письменному пояснению, ИП Машкова Л. В. направила письмо в адрес Заказчика с объяснением сложившихся обстоятельств, приложенным проектом контракта, а также с подтверждением готовности исполнить условия контракта в срок и в полном объеме (копия подтверждающего документа об отправке письма представлены в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные ИП Машковой Л.В. обстоятельства, а также представленные индивидуальным предпринимателем документы, приходит к выводу об отсутствии у ИП Машковой Л.В. умысла в уклонении от подписания проекта контракта. Из материалов дела также следует, что ИП Машковой Л.В. предпринимались действия, направленные на заключение контракта по итогам Электронного аукциона и свидетельствующие о заинтересованности индивидуального предпринимателя в заключении такого контракта.

Вместе с тем, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств. Комиссия не находит оснований для применения в отношении ИП Машковой Л.В. такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Машковой Л.В. (ИНН 366500178053) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: