Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 21 октября 2021 г. N 031/06/67-721/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.10.2021 N 718 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ОРИОН" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителей заказчика - МКУ "Управление ГОЧС города Белгорода": (по доверенности от 19 октября 2021 года N 8 и от 20 октября 2021 года N 10), (по доверенности от 20 октября 2021 года N 14) уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Белгорода (по доверенности от 25.01.2021 N 41-25-13) заявителя - ООО "ОРИОН" Куцевич Л.М. (по доверенности от 18 октября 2021 года N 4), рассмотрев материалы дела N 031/06/69-721/2021 по жалобе ООО "ОРИОН" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка аварийно-осветительной установки" (закупка N 0126300035821000762) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ОРИОН" на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, выразившиеся в предъявлении к участнику закупки требований в нарушение ранее предоставленных заказчиком разъяснений на поданные заявителем запросы, что привело к принятию аукционной комиссией необоснованного решения об отклонении заявки ООО "ОРИОН" на участие в электронном аукционе.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ОРИОН", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.09.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе. Изменения извещения и документации о проведении Электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 04.10.2021.

Объект закупки - Поставка аварийно-осветительной установки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ОРИОН" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В ходе заседания Комиссии, представитель уполномоченного органа пояснил, что вариант с лампой ДНаТ (лампа дуговая натриевая трубчатая высокого давления) был выбран в ввиду того, что она является заменяемым элементом и имеется в свободной продаже, что упрощает восстановление работоспособности осветительной установки при повреждении источника света.

Представители заказчика поддержали доводы уполномоченного органа и отметили, что восстановление работоспособности осветительной установки при повреждении источника света играет ключевую роль при обосновании объекта закупки. В условиях чрезвычайной ситуации основным критерием для эффективного использования оборудования является его заменяемость за короткий промежуток времени имеющимся в наличии запасным элементом. Поэтому установление данных характеристик вызвано спецификой использования вышеупомянутого вида лампы.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что в адрес заказчика поступило два запроса от участника аукциона ООО "ОРИОН" (копии запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе представлены в материалы дела).

Согласно запросу о разъяснении положений документации об электронном аукционе (N 633-ЭА) участник аукциона просит дать объективное обоснование объекта закупки, либо предусмотреть возможность поставки эквивалента со светодиодным источником света.

В ответ на поступивший запрос от участника аукциона заказчиком были внесены изменения в документацию об электронном аукционе в части указания эквивалента со светодиодным источником света (письмо МКУ "Управление ГОЧС города Белгорода б/н от 04.10.2021 представлено в материалы дела).

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0126300035821000762 от 13.10.2021 Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение о допуске к участию в аукционе четырех заявок.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице Приложения N 1 "Описание объекта закупки" "Техническое задание" документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Комиссией установлено, что согласно первым частям заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, заявка с идентификационными номером 110605810 не была допущены к участию в Электронном аукционе. Согласно Приложению N1 "Описание объекта закупки" к поставке требуется комплектация с наличием запасной лампы. Однако в первой части заявки с идентификационным номером 110605810 отсутствует указание в комплектации на наличие запасной лампы, что не соответствует требуемому значению, установленному в Приложении N1 "Описание объекта закупки" "Техническое задание".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии по отклонению заявки N 110605810 на участие в Электронном аукционе правомерны и соответствуют нормам Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОРИОН" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: