Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 октября 2021 г. N 072/06/44/196/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) _ по доверенности N12 от 24.02.2021 г.,

от заказчика: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая больница N 2" (далее также - заказчик) _ по доверенности N243 от 22.10.2021 г.,

от заявителя ООО "Еврогрупп-мед" (далее также - заявитель) _ по доверенности N120 от 27.07.2021 г.,

в отсутствие представителей заказчиком: ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим) ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В. Н. Шанаурина" (с. Казанское) ГБУЗ ТО "Областная больница N 15" (с. Нижняя Тавда) ГБУЗ ТО "Областная больница N 20" (с. Уват) ГБУЗ ТО "Областная больница N 23" (г. Ялуторовск) ГБУЗ ТО "Областная больница N 24" (с. Ярково) ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница", извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 жалобу ООО "Еврогрупп-мед" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении аукциона "поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин (1)" (реестровый номер закупки 0167200003421005618),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее-Тюменское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин (1).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес уполномоченного органа, заказчика, заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

По мнению заявителя выводы аукционной комиссии относительно несоответствия заявки ООО "Еврогрупп-мед" требованиям аукционной документации, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок являются необоснованными, нарушающими требования законодательства о контрактной системе. В качестве обоснования своих доводов заявитель указал, что техническим заданием аукционной документации предусмотрена поставка препарата МНН Левофлоксацин 750 мг в количестве 500 шт. (с возможностью поставки эквивалента 500 мг+250 мг в соответствующем количестве). То есть, 13930 шт. таблеток дозировкой 750 мг. Соответственно, при поставке эквивалентной комбинации 500+250 мг., количество таблеток будет составлять дозировкой 500 мг 14 430 шт. + 500 шт. 250 мг. Таким образом количество препаратов, предложенное заявителем, полностью соответствует техническому заданию и вывод аукционной комиссии о том, что конкретные показатели товара не соответствуют значениям, установленным в документации об электронном аукционе в части дозировки не соответствует действительности.

До заседания Комиссии от заказчика, уполномоченного органа поступили письменные пояснения, в которых с доводами заявителя не согласны, считают жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению, поскольку предложение участника не соответствовало требованиям документации. В частности, первая часть заявки ООО "Еврогрупп-мед" содержала конкретные показатели не соответствующие требованиям аукционной документации, согласно пункта 3 "Описания объекта закупки" требовался лекарственный препарат с МНН Левофлоксацин в лекарственной форме таблетки, оболочкой 750 мг или таблетки, покрытые пленочной оболочкой (без эквивалентных дозировок, участником был предложен лекарственный препарат: таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг N10".

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика, уполномоченного органа, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин (1) в интересах заказчика ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2" с начальной (максимальной) ценой контракта 738 717,60 рублей.

Информация об электронном аукционе 06.10.2021 г. была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421005618.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2021 N0167200003421005618-1 аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске заявителя (ООО "Еврогрупп-мед") по основанию: "п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ - несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, требованиям раздела 3.1 главы 1, раздела 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.3 описания объекта закупки (приложение N1 к документации об электронном аукционе): в п.3 первой части заявки участника закупки конкретные показатели товара не соответствуют значениям, установленным в документации об электронном аукционе в части дозировки (к поставке требуется лекарственный препарат с МНН левофлоксацин- таблетки, покрытые оболочкой 750 мг, участник предлагает лекарственный препарат с МНН Левофлоксацин (торговое наименование ЛефлобактR) таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, N10).".

Комиссия Тюменского УФАС России, изучив аукционную документацию, протоколы аукциона, заявку заявителя приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе исходя из следующего.

Приложение N1 к документации об электронном аукционе (Описание объекта закупи) содержит функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки, в том числе:

МНН

характеристики

Единица измерения

ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1"

ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2"

ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В. Н. Шанаурина" (с. Казанское)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 15" (с. Нижняя Тавда)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 20" (с. Уват)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 23" (г. Ялуторовск)

ГБУЗ ТО "Областная больница N 24" (с. Ярково)

ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница"

левофлоксацин

капли глазные 5 мг/мл

мл

750

1 400

50

250

30

левофлоксацин

таблетки, покрытые оболочкой 500 мг

шт.

1 800

3 000

1 000

2 500

100

500

3 500

1 530

левофлоксацин

таблетки, покрытые оболочкой 750 мг

шт.

500

Также предусмотрены эквиваленты:

Эквивалентные лекарственные формы и дозировки	Объем/количество, требующиеся заказчику в случае поставки эквивалентных лекарственных форм и дозировок*
	Единица измерения	ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1"	ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2"	ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г. Ишим)	ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай)	ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В. Н. Шанаурина"	ГБУЗ ТО "Областная больница N 15" (с. Нижняя Тавда)	ГБУЗ ТО "Областная больница N 20" (с. Уват)	ГБУЗ ТО "Областная больница N 23" (г. Ялуторовск)	ГБУЗ ТО "Областная больница N 24" (с. Ярково)	ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница"
отсутствует	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
таблетки покрытые пленочной оболочкой	шт.		1 800	3 000	1 000	2 500		100	500	3 500	1 530
таблетки покрытые пленочной оболочкой 250 мг	шт.		3 600	6 000	2 000	5 000		200	1 000	7 000	3 060
таблетки покрытые пленочной оболочкой	шт.						500

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что первая часть заявки ООО "Еврогрупп-мед" на участие в спорном аукционе содержит показатели, не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе, в частности показателям характеристик, указанных в Приложении N1 к документации об электронном аукционе,:

N п/п	МНН	Торговое наименование, производитель, страна происхождения	Лекарственная форма, дозировка, фасовка	Единица измерения	Количество	Номер регистрационного удостоверения / Держатель (владелец) РУ
1	Левофлоксацин	Левофлоксацин ФГУП "МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД", Россия.	капли глазные, 0.5%, 5 мл, флакон-капельницы, N 1	упаковка	50 (соответственно - 250 мл)	ЛП-003505 от 16.03.2016/ ФГУП "МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД", Россия
2	Левофлоксацин	Левофлоксацин РУП "Белмедпрепараты", Республика Беларусь.	капли глазные, 0.5%, 5 мл, флакон N1	упаковка	446 (соответственно 2 230 мл)	ЛСР-008567/10 от 23.08.2010 / РУП "Белмедпрепараты", Республика Беларусь
3	Левофлоксацин	Рофлокс-Скан ООО "РОЗЛЕКС ФАРМ", Россия	таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N10	упаковка	1 443 (соответственно 14 430 шт.)	ЛП-003526 от 24.03.2016 / Скан Биотек Лтд, Индия
4	Левофлоксацин	ЛефлобактR ОАО "Синтез", Россия	таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, N10	упаковка	50 (соответственно 500 шт.)	ЛСР-005895/08 от 23.07.2008 / ОАО "Синтез", Россия

В заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что по позиции N3 МНН Левофлоксацин- таблетки, покрытые оболочкой 750 мг, предложен лекарственный препарат с торговым наименованием ЛефлобактR таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, N10 в количестве 500 шт и Рофлокс-Скан таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N10 в количестве 500 шт.

На вопрос Комиссии, каким образом заявитель сформулировал свое предложение о поставке лекарственного препарата по указанной позиции именно в эквивалентной дозировке (250+500 мг) и как аукционная комиссия должна была однозначно определить предложение общества, представитель заявителя пояснил, что в заявке прямо не указано о поставке товара в эквивалентной дозировке, но аукционная комиссия могла это установить сравнив предложение участника с требованиями документации.

Так участником по позиции N2 МНН левофлоксацин- таблетки, покрытые оболочкой 500 мг, указано Рофлокс-Скан таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N10 в количестве 14430 шт., что ровно на 500 шт. больше чем это требуется заказчику по данной позиции и соответствует количеству по позиции N3 при учете эквивалентности дозировки.

Вместе с тем, Комиссия не может согласится с указанными пояснениями заявителя, в связи с тем, что предложение участника должно быть конкретным и не допускать неоднозначного понимания. Комиссия так же принимает во внимание, что указанная закупка осуществлялась для обеспечения нужд нескольких заказчика (медицинских учреждений) у которых потребность в количестве, дозировке и эквивалентности закупаемого лекарственного препарата может отличаться.

Относительно довода заявителя об установлении в аукционной документации возможности поставки взаимозаменяемого препарата, Комиссия считает указать следующее.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

При этом, заявителем была подана заявка и до окончания подачи заявок у общества претензий к документации не имелось.

С учетом ч.4 ст.105 Комиссия оставляет без рассмотрения довод заявителя относительно аукционной документации в связи с тем, что заявителем жалоба подана (19.10.2021 г.) после окончания срока подачи заявок на участия в оспариваемой закупке (15.10.2021 г).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Еврогрупп-мед" на действия конкурсной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении конкурса "поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин (1)" (реестровый номер закупки 0167200003421005618) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_