Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО ЧОФ "Север-охрана" на действия заказчика: ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов (реестровый номер закупки: 0167200003421005713) (далее - открытый конкурс),
У С Т А Н О В И Л А:
В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 07.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении указанного открытого конкурса в электронной форме.
Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного учреждения и заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Из содержания жалобы следует, следующее:
1. Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к документации) Исполнителю в рамках исполнения контракта надлежит оказать услуги по физической охране объектов заказчика, при этом объект не имеет инженерного обеспечения в части коммунальных услуг (теплоснабжения (имеется печное отопление), электроэнергии, водоснабжения и канализации), организованное место для размещения сотрудников охраны отсутствует. В свою очередь заявитель полагает, что отсутствие какого-либо базового оборудования поста охраны является препятствием для участия в закупке, заявитель не может рассчитать затраты на организацию места для размещения сотрудников охраны.
2. Из пункта 6.6 описания объекта закупки следует, что Исполнитель должен организовать ежесуточную проверку несения службы сотрудниками Исполнителя непосредственно на объекте. При этом из п. 4 описания объекта закупки следует, что необходимое количество сотрудников охраны в смену- один. Объект охраны находится на трассе в 26 км от г. Тюмени. Заявитель указывает, что заказчик указывает на привлечение Исполнителя еще одного сотрудника (проверяющего) без оплаты его услуг.
3. Заявитель полагает, что требование п. 7.6 описания объекта закупки о наличии у Исполнителя разрешения на использование радиочастот, считает избыточным и ограничивающим количество участников закупки, поскольку на объекте устойчивая зона покрытия сотовой связи, в связи с чем необходимость использования радиостанций отсутствует.
4. По мнению заявителя, требование к Исполнителю о прохождение лицами, заступающими на посты медицинского осмотра на предмет противопоказаний к исполнению ими обязанностей сотрудников охраны (п. 7.9 описания объекта закупки) является избыточным, поскольку медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передается частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченной в сфере частной охранной деятельности, предоставившей лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Представитель заказчика не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 26.10.2021) пояснил, что в соответствии с Уставом ГКУ ТО "ФИТО" к видам деятельности ГКУ ТО "ФИТО" относится, в том числе, обеспечение сохранности зданий, строений, сооружений, иного недвижимого, а также движимого имущества, принятых ГКУ ТО "ФИТО" к бюджетному учету.
Как следует из приказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28.10.2016 N 819/09 "О передаче имущества", ГКУ ТО "ФИТО" должно обеспечить сохранность объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу РФ, Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км, автодорога Тюмень - Нижняя Тавда, строения 1,2,3,4, до момента принятия собственником (Департамента имущественных отношений Тюменской области) решения в отношении указанного объекта. У ГКУ ТО "ФИТО" отсутствуют полномочия по улучшению качества переданного на сохранение объекта недвижимого имущества, заказчик уполномочен лишь обеспечить сохранность переданного объекта. В целях обеспечения сохранности данного имущества Тюменской области, ГКУ ТО "ФИТО" ежегодно заключает государственные контракты на оказание услуг частной охраны.
В части пунктов 2-4 доводов жалобы заказчик сообщил, что 21.10.2021 г. им было принято решение о внесении изменений в конкурсную документацию, в соответствии с которыми спорные условия были исключены, 22.10.2021 г. изменения были опубликованы. В связи с чем доводы изложенные в жалобе по данным пунктам на момент рассмотрения жалобы не актуальны.
Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым конкурсная документация не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе, считает жалобу необоснованной.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов.
Заказчик - ГКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области".
Информация о конкурсе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421005713.
Приложение N 1 к конкурсной документации содержит описание объекта закупки.
Так, приложением N 1 к конкурсной документации определены объекты заказчика, подлежащие охране:
|
N п/п
|
Наименование
|
Адрес
|
|
1.
|
Жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 31,6 кв.м., количество этажей: 1
|
Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км. автодорога Тюмень-Нижняя Тавда, строение 2
|
|
2.
|
Жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 34,2 кв.м., количество этажей: 1
|
Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км. автодорога Тюмень-Нижняя Тавда, строение 3
|
|
3.
|
Баня, назначение: нежилое здание, площадь 71,6 кв.м., количество этажей: 1
|
Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км. автодорога Тюмень-Нижняя Тавда, строение 4
|
|
4.
|
Жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 165,7 кв.м., количество этажей: 2
|
Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км. автодорога Тюмень-Нижняя Тавда, строение 1
|
Как следует из описания объекта закупки, объекты, подлежащие охране, не имеют инженерного обеспечения в части коммунальных услуг (теплоснабжения (имеется печное отопление), электроэнергии, водоснабжения и канализации). Организованное место для размещения сотрудников охраны отсутствует. Исполнитель берет на себя обязательства, по обеспечению работников охраны всем необходимым для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.
Срок оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01.01.2022 г. по 24 часа 00 минут 30.06.2022 г.
- количество стационарных постов охраны - 1 (один);
- необходимое количество сотрудников охраны в смену - 1 (один);
- режим охраны: ежедневно, круглосуточно, включая выходные и праздничные дни;
- цена контракта включает в себя стоимость оказания Услуг, все затраты и издержки, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, взимаемые с Исполнителя в связи с исполнением контракта.
1. Довод заявителя в части отсутствия места для размещения сотрудников охраны, Комиссия признает несостоятельным, учитывая, следующее.
Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки.
Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минималь
