Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26 октября 2021 г. N 047/06/64-2296/2021

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заявителя - ООО "Формед":

в отсутствие представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Лодейнопольская межрайонная больница", извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя, в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 12622 от 19.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для медицинского применения (медицинские перчатки).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 032,50 рубля.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

1. Заявитель приводит довод о том, что Заказчик закупает товар N 1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные", при описании данной позиции установлено требование к значению показателя "Внутренняя поверхность перчатки содержит для непрерывной антисептической обработки кожи рук, снижающий инфекционную нагрузку при нарушении целостности перчаток для операций в условиях повышенного риска".

По мнению Заявителя, невозможно использование смотровых нестерильных перчаток в операциях, проводимых в условиях повышенного риска. В операциях, проводимых в условиях повышенного риска - допустимо использование стерильных хирургических перчаток, которые значительно отличаются от смотровых, по таким ключевым характеристикам как стерильность, анатомическая форма, индивидуальная упаковка, толщина, наличие текстуры.

Представитель Заказчика в письменном отзыве на жалобу пояснил, что Заказчик указывает в аукционной документации требование "требуется смотровая антибактериальная перчатка", при этом указывает на выбор состава компонентов хлоргексидин или полигексанид. Участник электронного аукциона может предложить перчатки смотровые любого производителя и при этом выбрать любой в данном случае антисептический компонент. В смотровых кабинетах зачастую при приемке больных проходят манипуляции, связанные с риском заражения, в том числе и операции. Любая манипуляция в досмотровых кабинетах и определения больных, например, на отделении, может закончиться первичным осмотром хирурга и удалением панариций. Заказчик заботится о медицинских сотрудниках учреждения и их здоровье, в работе всегда присутствует определенный риск при осмотрах и манипуляциях, существует масса недообследованных больных, и бремя лечения медицинского персонала в случае их заражения ложится на учреждение.

Комиссия установила, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, требования к значению спорного показателя товара N 1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные" установлены в соответствии с потребностью Заказчика, обусловленной спецификой деятельности Заказчика.

Заявитель также приводит довод о том, что Заказчик неправомерно установил показатель размера перчаток "XXL".

Комиссия установила, что для товаров N 1, 2, 3 "Перчатки" Заказчиком установлена верхняя граница диапазона "XXL" показателя "Размер по согласованию с заказчиком*".

Представитель Заказчика в письменном отзыве на жалобу пояснил, что согласно ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 162-ФЗ) национальный (государственный) стандарт (ГОСТ) - документ по стандартизации, который разработан техническим комитетом по стандартизации или проектным техническим комитетом по стандартизации, утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения" устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Согласно ст. 4 Закона N 162-ФЗ одним из принципов стандартизации является добровольность применения документов по стандартизации в Государственных стандартах, в том числе в ГОСТ Р 52238 - 2004 указаны минимальные значения и параметры, в том числе минимальные значения длины перчаток. Данные показатели в ГОСТах обозначены словами "не менее". ГОСТ не ограничивает максимальные значения, а также не указывает диапазон минимальных и максимальных значений. Следовательно, требования ГОСТа не ограничивает Заказчика по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для него, в том числе к предъявлению требований к длине перчатки большей, чем минимальное значение ГОСТа.

Требования к характеристикам закупаемого товара, в том числе, к длине перчаток, обусловлены ежедневными потребностями Заказчика, спецификой выполняемых медицинских манипуляций и необходимостью обеспечения медицинского персонала качественными и современными средствами индивидуальной защиты.

В учреждении оказывается медицинская помощь большому количеству пациентов. Какому пациенту, в какой момент и какой состав бригады специалистов (с каким размером руки) будут проводить хирургические или диагностические процедуры определить невозможно, тем более на длительный период времени. Следовательно, определить точный расход перчаток по всей линейке размерного ряда невозможно.

Комиссией установлено, что в соответствии с разделом 6.1 ГОСТ Р 52238-2004 предусмотрена минимально допустимая длина перчаток - не менее 250 мм.

Комиссия приходит к выводу, требования к значению спорного показателя товаров N 1, 2, 3 "Перчатки" установлены в соответствии с потребностью Заказчика, обусловленной спецификой деятельности Заказчика.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком по позиции N 2 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные (Тип 2)" необоснованно установлено значение показателя относительно цвета: "сиреневый или васильково-синий", а также необоснованно ограничена длина перчатки и установлено требование к технологии обработки наружной поверхности смотровых перчаток. Также по указанному товару и товару N 3 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные Тип 3" установлены требования о проведении испытаний поставляемого товара.

Представитель Заказчика письменно пояснил, что при осуществлении медицинской помощи Заказчиком предъявляются жесткие требования к санитарно-эпидемиологическому режиму, в том числе и при проведении манипуляций, при которых используются смотровые перчатки. Таким образом, потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, целями максимальной защиты медицинского персонала и пациентов.

Дополнительно отметим, что для того, чтобы продукция медицинского назначения была разрешена для обращения на территории РФ, она должна подтвердить свою безопасность при использовании и способность выполнять те функции, которые предписаны в технической документации. Документальным свидетельством безопасности является Регистрационное удостоверение. Его наличие подтверждает тот факт, что продукция или изделие прошли установленную законодательством проверку, внесены в государственный реестр медицинских изделий и допущены для реализации на территории Российской Федерации. Перчатки, указанные в позициях 1,2 Описания объекта закупки, имеют регистрационное удостоверение, а соответственно зарегистрированы на территории РФ и пригодны для использования в медицинской деятельности.

Для спорного товара существует стандарт ASTM D 6978-05, на основании которого согласно методам оценки проводится устойчивость медицинских перчаток к проникновению/проницаемости химиотерапевтических препаратов. Необходимо это для обеспечения высоких барьерных свойств при контакте (> 4 часов) с рядом химиотерапевтических препаратов (цитостатиков), а также широким спектром химических веществ. Товар, отвечающий данным требованиям имеет специальную маркировку.

Таким образом, Заказчик не предъявляет требований о проведении испытаний товара, поставщиком товара может быть как производитель товара, так и любое лицо, готовое поставить необходимый товар.

Кроме того, описание перчаток установлено Заказчиком с учетом требований КТРУ.

Комиссия приходит к выводу, требования к значению спорного показателя товара N 2 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные (Тип 2)" установлены в соответствии с потребностью Заказчика, обусловленной спецификой деятельности Заказчика.

3. По мнению Заявителя, по позиции N 4 "Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные" установлено требование "Манжета закатана в венчик с адгезивной полосой для препятствия скатыванию и препятствия обнажения стерильной зоны", однако данный способ крепления манжеты на руке является малоэффективным, а также Заказчиком установлены требования к упаковке товара, не влияющие на его качество, технические и функциональные характеристики.

Представитель Заказчика письменно пояснил, что в синтетических перчатках, как описано в объекте закупки, полиизопреновые хирургические не может содержаться таких компонентов: латекса, 2-меркаптобензотиазола цинка (МБТЦ), дифенилгуанидина (ДФГ), цетилпиридиния хлорида (ЦПХ), антибактериальных внутренних покрытий на основе хлоргексидина, Заказчик в данном случае детализировал и дополнительно указал свое требование об отсутствии на упаковке таких маркировок.

Производители указывают компоненты, вещества на упаковке, это обязательное требование, согласно маркировке товара.

Вид манжеты обусловлен потребностью Заказчика.

Комиссия установила, что Заявителем не представлено доказательств невозможности поставить товар с указанными характеристиками, в том числе наличия на рынке единственного подходящего под требования варианта товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

4. Заявитель приводит довод о том, что Заказчиком по позиции N 5 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные" установлено следующее требование: "Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие на основе диметикона для минимизации риска возникновения аллергических реакций, а также простоты и удобства надевания даже на влажные руки", "В составе полимерного покрытия содержится антисептик на основе хлоргексидина для непрерывной антисептической обработки кожи рук, снижающий инфекционную нагрузку при нарушении целостности перчаток для операций в условиях повышенного риска".

Таким образом, по мнению Заявителя, установлен единственно возможный компонент внутреннего антисептического покрытия - хлоргексидин, а внутреннее полимерное покрытие на основе единственно возможного компонента - диметикона.

В письменном отзыве по доводам жалобы представитель Заявителя пояснил, что диметикон - это химически инертное силиконовое масло, которое хорошо устойчиво к воздействию высоких температур и ультрафиолетового излучения. Данное вещество зарекомендовало себя как средство, которое не вызывает аллергии и раздражения и защищает руки хирурга, а также нейтрализует действие агрессивных агентов. Данное вещество по своим фармакологическим свойствам является адсорбентом.

Анализ заключенных контрактов в различных субъектах РФ показывает, что аналогичные товары представлены в ассортименте и находятся в свободном доступе для осуществления поставки.

Заказчику необходимо, чтобы были удовлетворены его потребности в данном изделии медицинского назначения, требования сформированы на основании потребностей Заказчика, связанных с защитой медицинского персонала.

При формировании требований к закупаемым медицинским изделиям, Заказчики исходили из собственных потребностей, основываясь на требованиях Закона о контрактной системе, а также руководствовались, в том числе, данными "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года. В данном документе указано, что "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки", а именно, указано, что в силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Требование к антисептику (хлоргексидину) обусловлено его свойствами, показанием к применению, отсутствием ограничений при контакте с внутренней средой организма, отсутствием раздражающего действия на кожу и ткани организма, отсутствием противопоказаний и отсутствием аллергических реакций. Только антисептики на основе хлоргексидина предназначены (по показаниям) в качестве профилактического средства и для антисептической обработки и дезинфекции именно кожи рук. В связи с чем, по показаниям в качестве внутреннего антисептического покрытия перчаток подходит именно хлоргексидин.

Перчатки с антибактериальным покрытием прямо предусмотрены к применению Методическими рекомендациями 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" в пунктах 3.2.2 и 4.6. для операций с повышенным риском инфицирования, к которым относятся любые экстренные хирургические вмешательства и инвазивные процедуры, а также оперативные вмешательства и инвазивные процедуры, проводимые пациентам с наличием инфекционных болезней.

Требование антисептика на основе хлоргексидина во внутреннем покрытии перчаток обусловлено тем, что требуется непрерывная антисептическая обработка кожи под перчаткой.

Требование к антисептикам на основе хлоргексидина обусловлено его свойствами, показанием к применению, отсутствием ограничений при контакте с внутренней средой организма, отсутствием раздражающего действия на кожу и ткани организма, отсутствием противопоказаний и отсутствием аллергических реакций. Кожная антисептика - основное назначение и показание для применения антисептиков на основе хлоргексидина, другие антисептики имеют большое количество противопоказаний и предназначены для лечения инфицированных ран.

Комиссия установила, что представителем Заявителя не представлено доказательств того, что спорные требования, предъявляемые Заказчиком к поставляемому товару, не обусловлены потребностью Заказчика и влекут нарушение прав участников электронного аукциона, в связи с чем довод признан необоснованным.

5. Заявитель приводит довод о том, что наименование объекта закупки, приведенное Заказчиком в составе документации об аукционе, не соответствует описанию объекта закупки, содержащемся в КТРУ, в связи с чем Заказчиком не выполняются обязательные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, поскольку такого дополнения, как "тип 1, тип 2" наименования использованных позиций КТРУ не содержат.

Представитель Заказчика пояснил, что "тип 1" и "тип 2" не является характеристикой товара, все необходимые характеристики товара в соответствии с КТРУ указаны в техническом задании аукционной документации. Заказчику необходимы перчатки разных типов, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что Заявитель не привел доказательств того, что указание типов товара противоречит требованиям Закона о контрактной системе, доводы Заявителя не находят подтверждений.

6. Заявитель также приводит довод о том, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, так как в ней не содержится информации как заполнять показатели со знаком "/" и словами "в основном", "Главным образом", союзом "и".

Представитель Заказчика письменно пояснил, что инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения:

"Участник электронного аукциона при подаче первой части заявки выражает согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Требования к техническим и функциональным характеристикам товара (показатели товара) установлены в таблице N1 Описания объекта закупки. Участник электронного аукциона при подаче первой части заявки представляет только конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице N1.

В первой части заявки не допускается использование слов и значений: "не менее", "не более", "не хуже", "не уже", "не ниже", "не выше:", знак ">", знак, "должен(на)(ны)(но)", "или", "либо", "менее", "меньше", "более", "больше", "ниже", "выше", знак ">", знак "<", "например", "хуже", "минимум", "максимум", "важно, чтобы", "строго", "следует", "необходимости(ть)(го)(тью)", "*", "необходимо, чтобы", "типа", "можно", "может", "возможно(ый)", "обязательно", "предпочтительно", "ориентировочно".

При указании в техническом задании значений показателей с использованием союза "или" означает, что участнику необходимо выбрать одно из предложенных значений".

Указанные параметры и знаки указаны в соответствии с позициями КТРУ и являются неизменяемыми. Изменяемые знаки и конструкции описаны в инструкции.

Комиссия установила, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, обе заявки допущены к участию в торгах. При этом Заявителем не представлено доказательств ограничения его прав в части подачи заявки на участие в электронном аукционе со стороны Заказчика и положений аукционной документации.

Заказчик, являясь лечебным учреждением, оказывает медицинскую помощь для граждан, в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами, назначенными врачами. Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно положениям Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Соответственно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик товара, поставляемого для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Содержащиеся в описании объекта закупки требования и характеристики к закупаемому товару необходимы для удовлетворения в полной мере его потребностей.

Комиссия пришла к выводу, что аукционная документация составлена с учетом потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе. При этом, Заявителем на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств наличия в аукционной документации противоречий, не позволяющих подготовить заявку и принять участие в электронном аукционе.

Также установлено, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Заявитель материалов и сведений в обоснование довода в составе жалобы не предоставил, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Формед" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.