Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 1 октября 2021 г. N А513-10/21

Внеплановая документарная проверка осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Республиканский специализированный дом ребенка" Министерства Здравоохранения Республики Северная Осетия -Алания ИНН 1504034032 далее - ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания") закупки продуктов питания (электронных аукционов N0310200000321000458, N0310200000321000479, N0310200000321000485), проводилась по поручению Федеральной антимонопольной службы (исх.N ПИ/74558/21 от 03.09.2021, далее - ФАС России) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании приказа Северо-Осетинского УФАС России N122 от 14 сентября 2021 года.

Цель проверки: выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части использования типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N140.

Проверку проводила инспекция в составе:

В ходе проверки были изучены следующие документы и материалы:

- поручение ФАС России (исх.N ПИ/74558/21 от 03.09.2021);

- сведения об электронных аукционах N0310200000321000458 на поставку мясо кур; N0310200000321000479 на поставку куринных яиц; N0310200000321000351 на поставку молока питьевого пастеризованного для обеспечения муниципальных нужд МБДОУ"Детский садN7" г.Алагир из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), в том числе Извещения о проведении Аукционов и проект контракта.

В ходе проверки установлено следующее:

В 2021 года в ЕИС Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310200000321000458 на поставку мясо кур с кодом позиции ОКПД2 10.12.10.110 и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 05.03.2021 ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания"; N0310200000321000479 на поставку куриных яиц с кодом позиции КТРУ 01.47.21.000-00000016 и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 04.03.2021 ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания"; N0310200000321000485 на поставку масла подсолнечного с кодом позиции КТРУ 10.41.54.000-00000003 и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 09.03.2021 ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания" (далее - Аукционная документация).

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила разработки типовых контрактов).

Пунктом 15 Правил разработки типовых контрактов установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

При этом, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания, в том числе продуктов, относящихся к коду ОКПД2 10.12 "Мясо кур, в том числе цыплят (включая цыплят-бройлеров) охлажденное", КТРУ 01.47.21.000 "Яйца куриные в скорлупе свежие", КТРУ 10.41.54.000 "Масло подсолнечное рафинированное" (далее - Типовой контракт от 19.03.2020 N140).

26.01.2021 Типовой контракт от 19.03.2020 N140 размещен в ЕИС в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Вместе с тем, в нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов, проект контракта, являющийся в силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, размещенный ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания" в составе Извещения о проведении Аукционов, не соответствует Типовому контракту от 19.03.2020 N140.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания" выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Северо-Осетинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания" нарушившим требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов.

2. Передать материалы внеплановой документарной проверки NА513-10/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

3. В связи с тем, что на момент выявления нарушения Аукционы N0310200000321000458, N0310200000321000479, N0310200000321000485 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" не выдавать.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его подписания.