Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 ноября 2021 г. N 042/06/33-1902/2021

Резолютивная часть решения оглашена "29" октября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме "02" ноября 2021 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	______..-	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	______-	Главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	_____. -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии посредством ВКС:

- _____. - представителя ГП "Региональный медиахолдинг "Кузбасс", по доверенности;

- _______. - представителей Администрации Киселевского городского округа, по доверенности,

рассмотрев дело N042/06/33-1902/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией Киселевского городского округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

26.10.2021 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса" (вх. 4589 от 26.10.2021 г.) на действия заказчика - Администрации Киселевского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа.

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, поскольку установленным Заказчиком в Техническом задании аукционной документации характеристикам соответствуют единственный участник ФГУП ВГТРК.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.10.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Администрацией Киселевского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа и аукционная документация.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок", (далее - Закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Техническом задании аукционной документации заказчиком были установлены следующие требования:

- Территория вещания - вся Кемеровская область;

- Эфирная аудитория - не менее 2 миллионов человек.

Комиссией Кемеровского УФАС были изучены коммерческие предложения, направленные в адрес заказчика при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа и установлено, что в адрес заказчика было направлено три коммерческих предложения, соответствующие вышеуказанным требованиям, а именно: ФГУП ВГТРК, ООО "Большая Медведица", а также предложение заявителя ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса".

Комиссией было установлено, что в коммерческом предложении ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса" указано - Территория вещания - вся Кемеровская область; Эфирная аудитория - более 2 миллионов человек.

Таким образом, в своем коммерческом предложении заявитель ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса" согласился на оказание услуг в полном объеме соответствующим Техническому заданию заказчика при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа.

Кроме того, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем заявителя были озвучены пояснения, из которых следовало, что ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса" обладает лицензией, на вещание по всей Кемеровской области, вместе с тем, по мнению представителя заявителя, население Кемеровской области составляет менее 2 миллионов человек.

Таким образом нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ в действиях заказчика при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа не установлено.

В свою очередь заявителем доказательств, того что установленные заказчиком характеристики соответствуют единственному участнику в комиссию Кемеровского УФАС не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 65 ФЗ N44-ФЗ любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Исходя из части 4 статьи 65 ФЗ N44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Кемеровского УФАС было установлено, что участником электронного аукциона 22.10.2021 был направлен запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

22.10.2021 заказчиком был размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Вместе с тем вышеуказанных ответ не содержал предмета запроса, что нарушает положения части 4 статьи 65 ФЗ N44-ФЗ.

Вышеуказанное нарушение на результаты проведения электронного аукциона не повлияло, поскольку заказчиком ответ на запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе был размещен в срок, установленный законом о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГК "Региональный медиахолдинг "Кузбасса" при проведении электронного аукциона N 0139300012121000045 Оказание услуг по освещению информации в телевизионном эфире о деятельности администрации Киселевского городского округа и развитии Киселевского городского округа частично обоснованной (в части нарушения требований части 4 статьи 65 ФЗ N44-ФЗ).

2. Признать заказчика - Администрацию Киселевского городского округа нарушившим требования части 4 статьи 65 ФЗ 44-ФЗ.

4. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку допущенное нарушение на результаты проведения электронного аукциона не повлияло.

5. Передать материалы дела N 042/06/33-1902/2021 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: _______..

Члены комиссии: __________.

..................................