Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2021 г. N 21/44/104/500

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Федеральным агентством по туризму (далее - Заказчик),о включении сведений в отношении ООО "ИТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "ИТ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта установила следующее.

Заказчиком 16.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по созданию и размещению тексто-графического и видео-контента в социальных медиа и на видеохостинговом сайте по итогам блог-туров в целях повышения доступности информации о национальном туристском продукте Российской Федерации (номер извещения в ЕИС -N 0173100006521000035) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 360 100 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 29.09.2021 N ППИ1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан участник ИП Строгалев А.А.

На основании части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 27.09.2021 размещен Протокол подведения итогов, 29.09.2021 направлен проект государственного контракта (далее - Контракт) на подпись ИП Строгалеву А.А.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт,в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта,не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, регламентированный срок подписания победителем проекта Контракта с предоставлением обеспечения исполнения Контракта или направления протокола разногласий - 04.10.2021.

Согласно сведениям ЕИС 04.10.2021 ИП Строгалевым А.А. направлен Заказчику протокол разногласий.

В силу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС
и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС
и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

По данным ЕИС 04.10.2021 Заказчиком размещен доработанный проект Контракта.

На основании части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе
в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания
ИП Строгалевым А.А. проекта Контракта с предоставлением подтверждения обеспечения Контракта является 07.10.2021.

Согласно Обращению ИП Строгалевым А.А. в регламентированный срок проект Контракта не подписан, в связи с чем Заказчиком 08.10.2021 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта от 08.10.2021 N ППУ1 (далее - Протокол уклонения N 1).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом Заказчиком направлено обращение о включении информации в отношении ИП Строгалева А.А. в Реестр, по итогам рассмотрения которого принято решение от 20.10.2021 по делу N 21/44/104/478 об отказе во включении.

Согласно сведениям ЕИС 12.10.2021 Заказчиком направлен проект государственного контракта 2-ому участнику - ООО "ИТ".

Частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта.

На основании части 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 83.2 Закона о контрактной системе, либо отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке,а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 Закона о контрактной системе, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

Регламентированный срок подписания 2-ым участником проекта Контракта с предоставлением обеспечения исполнения Контракта,направления протокола разногласий, либо отказа от заключения Контракта- 18.10.2021.

Согласно сведениям ЕИС 17.10.2021 ООО "ИТ" направлен Заказчику протокол разногласий.

По данным ЕИС 18.10.2021 Заказчиком размещен доработанный проект Контракта.

Таким образом, регламентированным сроком подписания
ООО "ИТ" проекта Контракта с предоставлением подтверждения обеспечения исполнения Контракта является 21.10.2021.

Согласно Обращению, ООО "ИТ" 20.10.2021 направлен Заказчику подписанный проект Контракта, а также в качестве обеспечения исполнения Контракта приложена банковская гарантия от 07.10.2021 N 10267388 (далее - Банковская гарантия).

Комиссия, изучив Банковскую гарантию, установила, что Заказчик не является бенефициаром по указанной Банковской гарантии. Кроме того,в Банковской гарантии указан иной номер закупки, а также размер обеспечения исполнения Контракта, несоответствующий установленному в документации об Аукционе.

В связи с непредставлением обеспечения исполнения Контракта
Заказчиком 22.10.2021 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения Контракта от 22.10.2021 N ППУ2.

При этом представители ООО "ИТ" на заседание Комиссии не явились и не представили доказательств, свидетельствующих о намерении заключить Контракт.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том,что ООО "ИТ" не предприняты действия для заключения Контракта в связи с чем, информация в отношении ООО "ИТ" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "ИТ" (143405, г. Красногорск, Ильинское ш., д. 1А, пом. 8, комн. 22,оф. 4; ИНН: 5024206063; генеральный директор - Айдарбаев Тайр, ИНН: 770707284713), включить в Реестр в связи с уклонением от заключения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ИТ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
22.10.21	27.10.21	22.10.21	0	25.10.21	08.11.21	29.10.21	0	10.11.21	10.11.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.