Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 ноября 2021 г. N 013/06/83.2-580/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Рассмотрев 08 ноября 2021 года, в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи, жалобу *(далее - Заявитель, *) на действия *(далее - Заказчик) и *(далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000321001923 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту существующего здания ГБУЗ Республики Мордовия "Комсомольская центральная районная больница", по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Пионерская, д. 3 (далее - Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 27 октября 2021 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела N 013/06/83.2-580/2021 о нарушении законодательства в сфере закупок от 29 октября 2021 года N 702 рассмотрение жалобы назначено на 08 ноября 2021 года в 12 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении Конкурса размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.09.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 121 531 505,35 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 03.09.2021 17:42.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2021 09:00.

Дата подачи окончательных предложений: 13.10.2021.

Согласно жалобе Заявителя в приложении 3.1 к Контракту "График выполнения работ по проектированию" Заказчиком установлен неисполнимый срок окончания выполнения отдельных видов работ - "со следующего дня после дня заключения Контракта".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.10.2021 г. победителем Конкурса признано * (идентификационный номер заявки 2 (12225704)) с предложенной ценой Контракта - 121 500 000,00 руб.

13.10.2021 г. в соответствии с требованием части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

18.10.2021 г., в регламентированный срок, Заявителем на электронной площадке размещен протокол разногласий.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

18.10.2021 г. Заказчиком размещен в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта с учетом замечаний указанных в протоколе разногласий.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Между тем, при подписании доработанного проекта Контракта Заявителем было выявлено, что в приложении 3.1 к Контракту "График выполнения работ по проектированию" Заказчиком установлены сроки окончания выполнения отдельных видов работ (не позднее): "со следующего дня после дня заключения Контракта", что по его мнению "делает невозможным выполнение работ по проектированию в однодневный срок", в связи с чем Контракт со стороны Победителя не подписан. Данное обстоятельство явилось основанием для подачи жалобы в Мордовское УФАС России.

Кроме того, согласно подпункту 3.1.1 "Работы по подготовке проектной документации" проекта Контракта начало выполнения работ: со следующего дня после дня заключения Контракта, окончание выполнения работ: не позднее 60 календарных дней со следующего дня заключения Контракта, что противоречит срокам указанным в приложении 3.1 к Контракту "График выполнения работ по проектированию".

В связи с невыполнением в установленные * требований, предусмотренных частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе * признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме от 28.10.2021 года, протокол размещен в единой информационной системе 28.10.2021 г. 16:57).

В ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя согласилась, пояснив, что в ходе составления конкурсной документации Заказчиком допущена техническая ошибка выразившееся в неверном указании в приложении 3.1 к Контракту "по проектированию" сроков окончания выполнения отдельных видов работ - "со следующего дня после дня заключения Контракта".

Учитывая вышеизложенное Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заявитель в своей жалобе верно указал на нарушения со стороны Заказчика, выразившиеся в направлении в составе Контракта "Графика выполнения работ по проектированию" с невыполнимыми сроками.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что приложение 3.1 к Контракту с вышеописанными нарушениями было размещено в составе конкурсной документации на этапе объявления Конкурса.

Следовательно, у Заказчика на стадии направления Контракта Победителю на подписание отсутствовала возможность устранения рассматриваемого нарушения.

Таким образом действия Заказчика, выразившиеся в установлении в приложении 3.1 "График выполнения работ по проектированию" к Контракту невыполнимых и несоответствующих указанным в проекте Контракта сроков окончания выполнения работ были совершены на более ранней стадии, чем указал Заявитель в своей жалобе, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу * на действия *, * при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000321001923 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту существующего здания ГБУЗ Республики Мордовия "Комсомольская центральная районная больница", по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Пионерская, д. 3, обоснованной.

2. Признать действия Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушением пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*