Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 9 ноября 2021 г. N 054/06/69-2204/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Абдульменов М.В.	- специалист 1 разряда отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ООО "Медлайн Эксперт": Кобрина Михаила Юрьевича (по доверенности), Вольхина Сергея Петровича (по доверенности);

от заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ": Кошелевой Дарьи Олеговны (по доверенности), Ачадовской Софьи Сергеевны (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Медлайн Эксперт" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" при проведении электронного аукциона N0351300092221000424 на поставку медицинского оборудования (монитор фетальный), размещен в ЕИС 07.10.2021 г., начальная (максимальная) цена контракта 2 609 333, 34 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Медлайн Эксперт" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" при проведении электронного аукциона N0351300092221000424 на поставку медицинского оборудования (монитор фетальный).

Суть жалобы заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N2 от 20.10.2021 г. аукционная комиссия заказчика решила признать заявку ООО "Медлайн Эксперт" не соответствующей требованиям аукционной документации на основании п.1 ч.6 ст.69 ФЗ N44-ФЗ, а именно, за представление в составе первой части заявки недостоверной информации о товаре, в частности, участником закупки указано значение характеристики "Частота ультразвукового излучения - 1,1 МГц". При этом, согласно письму официального представителя производителя ООО "Хайнеманн Медицинтехник" N1021/417 от 18.10.2021 г. частота ультразвукового излучения составляет - 1,0 МГц.

Податель жалобы не согласен с данным решением аукционной комиссии заказчика, в своей жалобе указал, что данная характеристика приведена им в первой части заявки в полном соответствии с техническими характеристиками медицинского оборудования, установленными производителем, а именно, группы компаний Philips. В качестве подтверждения данного довода представил письмо официального представителя группы компаний Philips в России - ООО "Филипс" с указанием технических характеристик предлагаемого ООО "Медлайн Эксперт" в первой части заявки товара - монитора фетального Avalon FM20, производства Филипс Медицин Систем Боблинген ГмбХ, Германия.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО "Медлайн Эксперт" от заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" поступили следующие возражения.

В п.1.4.5 описания объекта закупки заказчиком установлена следующая характеристика - "Частота ультразвукового излучения - не более 1,1 Мгц". В ходе рассмотрения заявок аукционная комиссия установила, что два участника закупки предложили в первых частях заявок одинаковый товар, а именно, монитор фетальный Avalon FM20, производства Филипс Медицин Систем Боблинген ГмбХ, Германия. При этом, данный показатель в заявках был разный, а именно, 1 МГц и 1,1 МГц. Для уточнения данной информации заказчиком было принято решение обратиться с запросом к официальному дилеру Philips. Согласно сайту ООО "Хайнеманн Медицинтехник" данная организация является официальным дилером компании Philips. В связи с изложенным, заказчик 18.10.2021 г. обратился с запросом в ООО "Хайнеманн Медицинтехник" с просьбой сообщить параметры данной характеристики. В ответном письме ООО "Хайнеманн Медицинтехник" сообщило, что характеристика "Частота ультразвукового излучения" имеет значение 1 МГц.

На основании данного письма аукционная комиссия заказчика приняла решение о признании заявки ООО "Медлайн Эксперт" не соответствующей требованиям аукционной документации, т.к. в первой части заявки ООО "Медлайн Эксперт" указана характеристика - "Частота ультразвукового излучения - 1,1 МГц".

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Податель жалобы представил письмо производителя предлагаемого к поставке товара - ООО "Филипс" N5394 от 30.03.2021 г. в котором указано значение данной характеристики - частота ультразвукового излучения - 1 МГц 100 Гц.

Кроме того, представитель ООО "Медлайн Эксперт" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявил, что ООО "Хайнеманн Медицинтехник" не является производителем медицинского оборудования, а является официальным дистрибьютером компании ООО "Филипс", так же как и ООО "Медлайн Эксперт". Вместе с тем, давать какие-либо разъяснения в части технических характеристик медицинского оборудования вправе производитель, либо лицо, регистрирующее данное медицинское оборудование в Росздравнадзоре. Данной организацией является исключительно ООО "Филипс", так как регистрационное удостоверение на медицинское изделие - монитор фетальный Avalon FM20, производства Филипс Медицин Систем Боблинген ГмбХ, Германия, в соответствии с РУ N РЗН 2013/1289 от 10.06.2021 г. выдано ООО "Филипс".

Таким образом, исходя из представленных документов следует, что значение характеристики "частота ультразвукового излучения" составляет 1 МГц _100 Гц.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с п.16.1 аукционной документации "Инструкция по заполнению первой части заявки" при описании характеристик (показателей) товара участник закупки должен указать одно из значений, включенных в числовой диапазон, если это предусмотрено параметрами определения товара в описании объекта закупки.

Формулировки "не более", "не менее", "более", "менее", "(с)выше", "ниже", "до", "св.", знаки "+", "", "-", "", "", могут быть использованы при описании показателей в случае, если применение данных формулировок предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, с обязательной ссылкой на такой регламент. В отношении показателей, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, участником закупки в первой части заявки должны быть указаны максимальные и (или) минимальные значения, в виде одного значения показателя или в виде диапазона значений показателей.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, исходя из представленной подателем жалобы информации о технических характеристиках предлагаемого к поставке товара и инструкции по заполнению первой части заявки, установленной заказчиком в п.16.1 аукционной документации, данную техническую характеристику можно указать как 1 МГц, так и 1,1 МГц. При этом, оба параметра будут являться достоверными и соответствовать фактическим параметрам медицинского изделия.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок с нарушением требований ч.7 ст.69 ФЗ N44-ФЗ, а именно, необоснованно признала заявку ООО "Медлайн Эксперт" не соответствующей требованиям аукционной документации.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медлайн Эксперт" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" при проведении электронного аукциона N0351300092221000424 на поставку медицинского оборудования (монитор фетальный) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования ч.7 ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

М.В. Абдульменов