Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 ноября 2021 г. N 44-4997/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ спортивная школа олимпийского резерва Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчика);

в отсутствии представителей:

Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган); ООО "МЕТАЛЛМОНТАЖ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 34018-ЭП/21 от 01.11.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов на выполнение работ монтажу систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом (извещение N 0172200002321000159) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 13.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200002321000159.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 772 240,49 рублей.

В жалобе ООО "МЕТАЛЛМОНТАЖ" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 27.10.2021 N0172200002321000159-1, Заявителю (заявка N 110756710) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе:

п. 2 ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

По пункту 27 Прибор пожарной сигнализации "охранный, магнитоконтактный". Требовалось "Коммутируемое напряжение от 0,05 до 60 В", Участник указал "Коммутируемое напряжение 0,07_50 В", при этом согласно инструкции "Если наименование товара (материала) заключено в " ", " ", то все показатели для данного товара (материала) являются неизменяемыми (данное правило имеет приоритет над остальными).". Таким образом Участник обязан был указать значение без изменения.

По пункту 26 Блок резервного питания. Требовалось "Выходное при работе от батарей напряжение, номинальная частота 220 / 230 / 240 В 4% 50 Гц", Участник указал "Выходное при работе от батарей напряжение, номинальная частота 220 / 230 / 243 В 50 Гц", при этом согласно инструкции "Знак "" означает необходимость указания конкретного значения в рамках заданного диапазона, не включая исходное значение, например 10,5 можно указать значения от 0,5 до 1,5, не включая значение 1, или 25 - можно указать значения от -24 до +24, не включая значение 25.", "При подаче предложения в отношении требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком.". В данном случае применимо только положение "25 - можно указать значения от -24 до +24, не включая значение 25.", так как перед значением идет перечисление трех типов номинального напряжения и единица измерения "В", а затем предельное отклонение от этих трех напряжений в процентах, Участником помимо всего в данном случае еще исключена единица измерения отклонения "%", таким образом заявка не соответствует требованиям документации."

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, установлены Заказчиком в Приложении N4 "сведения о качественных, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией о закупке" к документации об аукционе.

1) К товару по позиции N 27 "Прибор пожарной сигнализации "охранный, магнитоконтактный"" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

"Коммутируемое напряжение от 0,05 до 60 В";

2) К товару по позиции N 26 "Блок резервного питания" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

"Выходное при работе от батарей напряжение, номинальная частота 220 / 230 / 240 В 4% 50 Гц";

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Положениями инструкции по заполнению первой части заявки, содержащимися в Приложении N4 к документации об аукционе, предусмотрены указания по предоставлению тех или иных видов показателей.

Из анализа заявки Заявителя следует, что Заявителем в отношении спорных товарных позиций представлены следующие сведения:

1) "Коммутируемое напряжение 0,07_50 В"

По мнению аукционной комиссии Заказчика, к рассматриваемым требованиям применимо положения Инструкции, "Если наименование товара (материала) заключено в " ", " ", то все показатели для данного товара (материала) являются неизменяемыми (данное правило имеет приоритет над остальными).".

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что в связи с тем, что наименование показателя не заключено полностью в "скобки", следует применять следующее положение инструкции:

"Диапазонные показатели сопровождаются словами " от " (нижний показатель) и " до " (верхний показатель), такие показатели необходимо указать в виде диапазона значений с явной нижней и верхней границами в требуемом настоящей инструкцией формате";

"Не допускается указание крайнего значения, если значение показателя или наименование товара (материала) не содержит "*" или иное не указано настоящей инструкцией."

Следовательно, при описании рассматриваемой товарной позиции участник закупки действовал в соответствии с инструкцией и указал значение, соответствующее требованиям документации

2) "Выходное при работе от батарей напряжение, номинальная частота 220 / 230 / 243 В 50 Гц"

По мнению аукционной комиссии Заказчика, к рассматриваемым требованиям применимо положения Инструкции, "Знак "" означает необходимость указания конкретного значения в рамках заданного диапазона, не включая исходное значение, например 10,5 можно указать значения от 0,5 до 1,5, не включая значение 1, или 25 - можно указать значения от -24 до +24, не включая значение 25.", "При подаче предложения в отношении требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком.".

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что Заявителем в составе Заявки представлены сведения в соответствии с инструкцией и указал значение, соответствующее требованиям документации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения первых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕТАЛЛМОНТАЖ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга

Средний пр. В.О., 55,

Санкт-Петербург, 199178

тел.: 7-812-5769316

ГБУ спортивная школа олимпийского резерва Василеостровского района Санкт-Петербурга

Малый пр. В.О., д. 66,

Санкт-Петербург, 199406

тел.: 7-812-355-07-00

ООО "РТС-тендер"

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: +7 (495) 733-95-19

ООО "МЕТАЛЛМОНТАЖ"

1-й Павелецкий проезд, д. 1/42, корп. 2, оф. 62а,

Москва, 115114

тел.: +7 (996) 476-00-25

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-4997/21

11.11.2021 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу N 44-4997/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу, Заказчику - СГБУ спортивная школа олимпийского резерва Василеостровского района Санкт-Петербург, его аукционной комиссии устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200002321000159;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0172200002321000159 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0172200002321000159 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 11.12.2021.

3. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.