Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 ноября 2021 г. N 026/06/64-2435/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Созонова В. А., Катаевой Е. А.,

от ООО "МедСнаб" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "МедСнаб" на действия заказчика - ФГБУ санаторий имени М. И. Калинина Министерства здравоохранения Российской Федерации, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100018621000034 " Поставка медицинского изделия (Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический)".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. 26 октября 2021 г. в системе ЕИС на официальном сайте zakupki.gov.ru, был размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0321100018621000034.

Согласно требованиям аукционной документации объектом закупки является Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический, код КТРУ 26.60.12.119-00000317, Код ОКПД 2 - 26.60.12.119.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении закупки заказчиком установлен Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Пунктов 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который входит объект закупки ОКПД 2- 26.60.12.119 (Аппараты электродиагностические прочие).

Согласно ч. 10 ст. 42 закона N 44-ФЗ Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При этом, в нарушении указанной нормы, Заказчиком в извещении о проведении аукционе не установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановление N 878.

2 Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки должна, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

При этом, объектом закупки являются медицинские изделия, которые подлежат обязательной регистрации во исполнение Постановлениея Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий"

Согласно п. 6 Постановления 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ не установлено требование о предоставлении во вторых частях заявок на участие в электронном аукционе регистрационного удостоверения на закупаемое оборудование.

3. Кроме того, согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

П. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом обжалуемой Закупки является поставка медицинского оборудования. Данный вид деятельности в соответствии с действующим законодательством не подлежит обязательному лицензированию.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, п.2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ Заказчик установил требование о предоставлении Лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники ИЛИ Выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности''. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и наладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники ИЛИ техническое обслуживание группы "медицинские изделия для in vitro диагностики (зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или законодательством Российской Федерации " медицинской техники класса потенциального риска применения "2а".

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 14, п. 10 ст. 42, ч. 1 ст. 64, ч. 5 ст. 66, Закона N 44-ФЗ, Постановления N 878 .

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МедСнаб" на действия заказчика - ФГБУ санаторий имени М. И. Калинина Министерства здравоохранения Российской Федерации, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100018621000034 " Поставка медицинского изделия (Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ФГБУ санаторий имени М. И. Калинина Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившими требования ч. 3 ст. 14, п. 10 ст. 42, ч. 1 ст. 64, ч. 5 ст. 66, Закона N 44-ФЗ, Постановления N 878, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель