Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 ноября 2021 г. N 043/06/67-925/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

рассмотрев жалобу ООО "НТЦ "РАДЭК",

У С Т А Н О В И Л А:

25.10.2021 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 52 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку установки спектрометрической МКС-01А "Мультирад" или эквивалент (0340100002221000002).

Заявитель сообщает, что первая часть его заявки на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку технические характеристики установки спектрометрической МКГБ-01 "РАДЭК", не соответствуют техническим характеристикам данного средства измерения, указанным в описании типа средства измерений.

Вместе с тем, Заявитель предложил установку спектрометрическую, являющуюся эквивалентом установки спектрометрической МКС-01А "Мультирад", а также в своей заявке подтвердил, что все указанные технические, метрологические характеристики к установке спектрометрической подтверждаются документами (аттестованными методиками выполнения измерений, свидетельством об утверждении типа, описанием типа средств измерений, паспортом к прибору, свидетельством о поверке и другими документами), которые предоставляются Заказчику в момент приемки-передачи Товара.

Требование к подтверждению технических и метрологических характеристик исключительно информацией, изложенной в описании типа средства измерения, не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области метрологии.

Кроме того, описание типа спектрометрических установок разных производителей не могут быть абсолютно идентичными. Копирование Технического задания с описания типа установки спектрометрической МКС-01А "МУЛЬТИРАД" и требование полного соответствия описания типа эквивалентного оборудования с описанием типа МКС-01А "МУЛЬТИРАД" является нарушением Закона о контрактной системе в части установления требований к производителю.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.10.2021 г., откладывалось на 08.11.2021 г., с учетом Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 года".

Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых указывает, что ООО "НТЦ "РАДЭК" в своей заявке сообщает, что "Предприятие-изготовитель оставляет за собой право в процессе изготовления вносить в конструкцию и программное обеспечение изменения, не влияющие на метрологические характеристики спектрометра", защита блоков детектирования будет изготовлена и поставлена в соответствии с характеристиками, указанными в Таблице 2 настоящей заявки на участие в электронном аукционе, при этом, не ухудшая метрологических характеристик, что подтвердит паспорт и свидетельство о поверке", но в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" тип средств измерений, применяемый в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. Предлагаемое к поставке оборудование не будет иметь утверждённого описания типа средства измерений, а наличие описания типа средства измерений установлено в техническом задании документации об аукционе.

Таким образом, средство измерения, предложенное к поставке ООО "НТЦ "РАДЭК", не имеет Свидетельства об утверждении типа средств измерений с описанием типа средства измерений и не может считаться средством измерений утверждённого типа.

Наличие Свидетельства об утверждении типа средств измерений с описанием типа средства измерений указано в техническом задании аукционной документации (п. 1.1; п. 1.2).

Производить измерения средствами измерений, не зарегистрированными в Росстандарте, аккредитованная лаборатория нашего учреждения не имеет права, а значит, и приобретать такое оборудование также недопустимо.

Заказчик, Заявитель явку представителя 08.11.2021 г. не обеспечили, ходатайств не направили.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.10.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100002221000002 о проведении электронного аукциона на поставку установки спектрометрической МКС-01А "Мультирад" или эквивалент. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 774 700,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 20.10.2021 года.

Относительно довода о необоснованном отклонении заявки Заявителя, установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно Техническому заданию к поставке требуется установка спектрометрическая МКС-01А "Мультирад" или эквивалент, в том числе со следующими характеристиками:

- п.1.1. - общая характеристика - наличие свидетельства об утверждении типа средства измерения (подтверждается предоставлением копии);

- п. 1.2 - общая характеристика - наличие описания типа средства измерения (подтверждается предоставлением копии);

- п. 2.3.13 - габаритные размеры, не более 120 х 210 х 210 мм;

- п. 3.3.1 - диапазон измерений aктивнoсти рaдиoнуклида Sr-90 в счетном образце массой 10 г при отсутствии других бeтa-излучающих нуклидов, не менее 0,1 -106 Бк;

- п. 3.3.5 - пределы допускаемой основной относительной погрешности измерений активности/удельной активности радионуклидов в исследуемых пробах, не более _10%;

- п. 3.3.23.1 - диапазон температур окружающей среды, не менее от +10 °С до +40 °С;

- п. 3.3.24 - габариты свинцовой защиты, не более 190х211х160мм;

- п. 4.3.23 - габариты свинцовой защиты, не более 574х769х350мм.

В составе первой части заявки Заявителя (N 160), которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов жалобы, предложена установка спектрометрическая: спектрометр-радиометр гамма-, бета- и альфа- излучения МКГБ-01 "РАДЭК" с характеристиками, соответствующими требованиям Технического задания, а также свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.38.001.A N 51466 и описание типа средства измерений (приложение к свидетельству N 51466 об утверждении типа средств измерений).

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.10.2021 года, единая комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске на участие в аукционе Заявителю (N 160), в связи с тем, что технические характеристики предлагаемой Заявителем установки, не соответствуют техническим характеристикам данного средства измерения, указанным в описании типа средства измерений, то есть предлагаемое к поставке средство измерения не имеет описания типа средства измерений, так как к средствам измерений утверждённого типа относятся только средства измерений, соответствующие их описанию типа, в том числе в части сведений о метрологических и технических характеристиках, программном обеспечении и конструкции, а наличие описания типа средства измерений установлено в техническом задании (п.2 ч. 4 ст. 67 ФЗ-44).

Заказчик направил дополнительные пояснения, в которых указывает, что технические характеристики установки спектрометрической МКГБ-01 "РАДЭК", которую предлагает к поставке участник аукциона, не соответствуют техническим характеристикам данного средства измерения, указанным в утверждённом описании типа средства измерений данного прибора, а именно:

Пункт 3.3.1: вместо 0,1-106 Бк в описании указан диапазон от 2 до 1,2·106 Бк;

Пункт 3.3.5: вместо _10% в описании указан _30%;

Пункт 3.3.23.1: вместо +10°С-+40°С в описании указан диапазон +20_5°С;

Пункт 3.3.24: вместо 190190160 мм в описании указаны 390430-;

Пункт 4.3.23: вместо 425580318 мм в описании указаны 580425-;

Пункт 2.3.13: вместо 9090210 мм в описании указаны 390430- мм.

Сообщает, что при внесении изменений в технические характеристики средств измерений необходимо зарегистрировать средство измерений и получить Свидетельство об утверждении типа средств измерений с описанием типа средства измерений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон об обеспечении единства измерений) тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимается на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, и (или) положительного заключения юридического лица, аккредитованного в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа, и (или) заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, в соответствии с порядками, предусмотренными частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них, установления и изменения интервала между поверками средств измерений, установления, отмены методик поверки и внесения изменений в них, порядок выдачи сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, форма сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, требования к методикам поверки средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство).

Приказом Минпромторга России от 28.08.2020 N 2905 утвержден "Порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них" (далее - Порядок).

Согласно п. 7 Порядка решение об утверждении типа или об отказе в утверждении типа принимается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты регистрации заявления на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений.

Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений серийного производства распространяется на стандартные образцы и средства измерений, соответствующие описанию их типа и изготавливаемые в период действия утвержденного типа (в течение 5 лет от даты подписания приказа об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений), изготовленные для испытаний стандартных образцов или средств измерений и (или) представленные на данные испытания стандартные образцы или средства измерений, сведения о которых содержатся в материалах испытаний стандартных образцов или средств измерений, а также изготовленные после утверждения акта испытаний стандартных образцов или средств измерений, на основании которого принято решение об утверждении типа, до даты принятия данного решения (дата подписания приказа входит в срок действия утвержденного типа), и действует бессрочно.

Согласно письму Росстандарта от 19.07.2021 г. N 11688-ЗО/05 к средствам измерений утвержденного типа относятся только средства измерений, соответствующие их описанию типа, в том числе в части сведений о метрологических и технических характеристиках, программном обеспечении и конструкции.

Таким образом, метрологические и технические характеристики средств измерений, подтвержденные результатами испытаний в целях утверждения типа, изложены в их описании типа.

При этом методики (методы) измерений содержат совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Учитывая изложенное, метрологические характеристики методики измерений не могут рассматриваться в качестве метрологических характеристик средства измерений.

В заявленном ООО "НТЦ "РАДЭК" свидетельстве об утверждении типа средств измерений RU.C.38.001.A N 51466 указано, что тип средств измерений утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июля 2013 г. N 797.

Пунктом 52 Приложения к Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июля 2013 г. N 797 "Перечень средств измерений" утвержден тип средства измерения - спектрометр-радиометр гамма-, бета- и альфа-излучения МКГБ-01 "РАДЭК" (регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений - 21730-13).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Технического задания в качестве подтверждения наличия свидетельства об утверждении типа средства измерения и описания типа средства измерения участникам закупки необходимо предоставить копии данных документов.

При внесении изменений в технические характеристики средств измерений необходимо зарегистрировать средство измерения и получить Свидетельство об утверждении типа средств измерений с описанием типа средства измерений.

Таким образом, при изготовлении прибора с характеристиками, которые будут отвечать потребности Заказчика, описание типа средств измерений, представленное Заявителем в составе заявки (свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.38.001.A N 51466 и приложение к свидетельству N 51466), не будет утверждать созданный тип средства измерения, поскольку будет иметь другие характеристики.

Поскольку средство измерения, предложенное в заявке ООО "НТЦ "РАДЭК", не имеет Свидетельства об утверждении типа средств измерений с описанием типа средства измерений, она подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В действиях единой комиссии Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя необоснован.

Относительно довода Заявителя о несоответствии положений документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Срок окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 20.10.2021 г. Жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" подана 25.10.2021 г., то есть по истечении срока, регламентированного Законом о контрактной системе на обжалование документации о закупке, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "НТЦ "РАДЭК" на действия ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 52 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку установки спектрометрической МКС-01А "Мультирад" или эквивалент (0340100002221000002).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии