Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 октября 2021 г. N РНП-22-153/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Остапенко О.О. - врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии:

Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и дорожного хозяйства администрации города Бийска" - не явились, уведомлены,

от индивидуального предпринимателя Пикалова Сергея Васильевича - не явились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и дорожного хозяйства администрации города Бийска" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Пикалове Сергее Васильевиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117300067821000126 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

27 августа 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и дорожного хозяйства администрации города Бийска" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Пикалове Сергее Васильевиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117300067821000126 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск".

При предварительном рассмотрении, поступившее обращение было дважды возвращено на доработку в рамках требований частей 3, 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078.

После доработки возвращенного обращения, 28 сентября 2021 года заказчик вновь обратился в Алтайское краевое УФАС России с информацией об участнике закупки для включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков.

05 октября 2021 года состоялось рассмотрение обращения заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и дорожного хозяйства администрации города Бийска" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Пикалове Сергее Васильевиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117300067821000126 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск", с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика на рассмотрение обращения не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения надлежаще.

Индивидуальный предприниматель на рассмотрение обращения не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения надлежаще.

Изучив полученное обращение, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

02 августа 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117300067821000126 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск". Начальная (максимальная) цена контракта - 59 072 руб. 13 коп. Предмет закупки - выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа по автобусным маршрутам N 3 "Центр - Гавань", N 4 "Центр - ЦГБ - Гавань", N 13 "Вокзал - с. Фоминское", N 15 "Гавань - Алтайснек", N 21 "Вокзал - Гавань", N 21г "Вокзал - ул. Гражданская", N 24 "Кристалл - Гавань", N 39 "Воронежская - Гавань", N 26 "Вокзал - Жаворонково".

На участие в закупке было подано 17 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2021 г. все заявки были допущены.

Протоколом подведения итогов от 17.08.2021 г. победителем закупки признан индивидуальный предприниматель Пикалов Сергей Васильевич, предложивший наиболее высокую цену за право заключения контракта - 23 480 000 руб. 14 коп.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

19 августа 2021 года заказчиком в единой информационной системе был размещен проект контракта.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В установленный законом срок победитель контракт не подписал.

Протоколом от 25 августа 2021 года индивидуальный предприниматель Ефимкин Владимир Анатольевич признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя следует, что одновременное участие в двух закупках потребовало от него значительных финансовых средств, которыми он в настоящее время не располагает.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения индивидуального предпринимателя.

Заказчик вправе был рассчитывать на подписание и надлежащее исполнение заключенного контракта на условиях, предусмотренных документацией о закупке и предложением победителя. Однако в установленный срок индивидуальный предприниматель контракт не подписал, то есть, не исполнил взятые на себя обязательства.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и дорожного хозяйства администрации города Бийска" при осуществлении закупки N 0117300067821000126 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Пикалове Сергее Васильевиче ИНН 220408822816 (659304 Алтайский край, г. Бийск, ул. Льнокомбинат, 21-25) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	О.О.Остапенко
Члены комиссии:	_____________________________	В.А. Кобяков
	_____________________________	М. Н. Кудельникова

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
25.08.21	30.08.21	27.08.21	0	28.09.21	05.10.21	05.10.21	0	08.10.21	07.10.21	0	0