Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 ноября 2021 г. N 077/06/106-19349/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Леонтьевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя Больницы РАН: А.В. Косова,

в отсутствие представителей ООО НПК "Синергия", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 27.10.2021 N ЕИ/66092/21,

рассмотрев жалобу ООО НПК "Синергия" (далее - Заявитель) на действия
Больницы РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов класса В (Закупка N 0348100027121000226) (далее - Аукцион),в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмами Московского УФАС России от 27.10.2021 NЕИ/66092/21 документы и сведения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.10.2021 N0348100027121000226-3 заявка ООО НПК "Синергия" признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: "На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены п. 2, п. 3 части 5, статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 33 Раздела I Аукционной документации) а именно:

Документация содержит требование: "В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы:

1. копию собственной лицензии участника закупки на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности согласно Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. От 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности", И/ИЛИ в случае привлечения субподрядных организаций к выполнению работ, отсутствующих в лицензии участника закупки, копию договора с организацией, осуществляющей деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и копию лицензии данной организации".

Участник не предоставил документов".

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в пп.33 информационной карты аукционной документации установлено требование о наличии у участника закупки копии собственной лицензии участника закупки на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности согласно Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. От 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности", и/или в случае привлечения субподрядных организаций к выполнению работ, отсутствующих в лицензии участника закупки, копию договора с организацией, осуществляющей деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и копию лицензии данной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки Заявителя не представлена копия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, что как самостоятельный факт не оспаривается Заявителем в составе жалобы.

При этом в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что аукционная документация сформирована в нарушение положений Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, требование установленное в п.33 информационной карты аукционной документации о наличии у участника закупки копии собственной лицензии участника закупки на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и/или в случае привлечения субподрядных организаций к выполнению работ, отсутствующих в лицензии участника закупки, копию договора с организацией, осуществляющей деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и копию лицензии данной организации является неправомерным.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений аукционной документации, что указывает на то, что, выражая свое согласие на оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки на участие в аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НПК "Синергия" на действия аукционной комиссии
Больницы РАН необоснованной.

2. Жалобу ООО НПК "Синергия" в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 27.10.2021 NЕИ/66092/21.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии К.А. Сомов

Члены Комиссии Н.С. Лушникова

А.С. Леонтьева

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05