Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 октября 2021 г. N 127

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены Комиссии:

(далее - Инспекция) в связи с поступлением обращения Фирсова Александра Павловича, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Приморский краевой суд на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для копировально-множительной техники Приморского краевого суда (извещение о проведении электронного аукциона N0320100025421000045 от 08.09.2021),

На заседании Инспекции Хабаровского УФАС России обеспечена явка представителя заказчика - Приморский Краевой суд (далее - Приморский Краевой суд) - Петрова О.В. (представитель по доверенности N15).

представитель заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Фирсова Александра Павловича, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Приморский краевой суд, в связи, с чем Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для копировально-множительной техники Приморского краевого суда (извещение о проведении электронного аукциона N0320100025421000045 от 08.09.2021).

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0320100025421000045. размещено в единой информационной системе в сфере закупок 08.09.2021.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 80 000 рублей 00 копеек.

Объект закупки: оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для копировально-множительной техники Приморского краевого суда.

Дата и время начала срока подачи заявок - 08.09.2021 16:08 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.09.2021 08:00 (МСК+7).

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 16.09.2021.

Дата и время проведения аукциона - 17.09.2021 в 11:10.

Рассмотрев материалы дела N 7-3/544 Инспекция пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N44-ФЗ следует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 1 ст. 59 Закона N44-ФЗ установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 10 статьи 69 Закона N44-ФЗ установлено, что в случае, если участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие, в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с частью 1 ст. 83.2 Закона N44-ФЗ следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с требованиями статей 63, 64 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе должна быть размещена в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе.

В силу части 2.1 статьи 83.2 Закона N44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы, услуги. При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 24 статьи 22 Закона N44-ФЗ установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона N44-ФЗ определено, что в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара. Объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок участника.

Согласно части 5 статьи 68 Закона N44-ФЗ в случае. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

В нарушение ч. 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком не уменьшена стоимость каждой позиции поставляемого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта..

Заказчик, пренебрегая интересами государства по экономии бюджетных средств и принципами ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключает государственный контракт на невыгодных условиях, снижает цену за единицу не в соответствии законом о контрактной системе.

Определение цены каждой позиции товара с учетом процента снижения цены контракта на торгах является целесообразным и позволяет наиболее точно установить действительную цену поставляемого товара, а также защищает заказчика от возможных злоупотреблений со стороны поставщика в случае непоставки наиболее дорогостоящих товаров либо возникновения претензий по качеству товаров.

Таким образом, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком при заключении с победителем Аукциона контракта, в части уменьшения стоимости каждой позиции поставляемого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, не применены положения части 2.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания так, как контракт заключен.

На основании вышеизложенного, Инспекция пришла к выводу, что действия заказчика по осуществлению закупок нарушают ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N44-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 30 Кодекс об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - Приморский краевой суд, нарушение ч. 2.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/544 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.

Руководитель Инспекции: Члены Инспекции: