Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
|
|
|
|
|
|
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы - ООО "Союзпромторг": представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;
от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края;
от заказчика - КГБУЗ "Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций" Министерства здравоохранения Хабаровского края: представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО "Союзпромторг" и материалы дела 027/06/31-1449/2021,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Союзпромторг" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган), заказчика - КГБУЗ "Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002521006335).
По мнению Заявителя его заявка неправомерно признана не соответствующей требованиям аукционной документации по причине не предоставления копии лицензии, выданной участнику закупки, на производство и техническое обслуживание медицинской техники лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с требованиями п. 10 ч. II "Информационной карты аукциона".
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение N 0122200002521006335 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.10.2021.
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.
Объект закупки: поставка медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 12 987 500,00 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок: 06.10.2021 15:42 (МСК+7).
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 14.10.2021 08:00 (МСК+7).
Источник финансирования: Хабаровский край.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2021 N 0122200002521006335-1, на участие в электронном аукционе подано 6 заявок от участников с идентификационными номерами N110675178, N110679853, N110680624, N110681542, N110685077, N110686615, все они допущены и признаны участниками закупки.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.10.2021 N0122200002521006335-3 в результате рассмотрения вторых частей заявок, заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям аукционной документации, заявки с NN 110686615, N 110675178, N110679853, N110685077 признаны не соответствующими. Победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Первый", предложившее цену контракта 8896437, 50 рублей.
Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа заявка ООО "Союзпромторг" признана несоответствующей требованиями документации об аукционе на основании "п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального Закона N 44-ФЗ ввиду непредставления документа, предусмотренного п.п. 2 п. 4.2.5. ч. 1 "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" документации об аукционе и п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального Закона N 44-ФЗ, а именно, не представлена копия лицензии, выданная участнику закупки на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения
(генерирующих), копия лицензии, выданная участнику закупки на производство и техническое обслуживание медицинской техники или выписка из реестра лицензий, предусмотренным Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с требованиями п. 10 части II "Информационная карта" документации об аукционе".
По мнению заявителя, Заказчик в п. 10 II "Информационная карта" документации об аукционе не указал, на кого должна была оформлена лицензия, в связи с чем, заявитель во второй части заявки приложил лицензию производителя оборудования, с которым заключен предварительный договор 16-21 от 11.10.2021 ООО ПМП "ПРОТОН", что является достаточным для участия в аукционе.
Изучив материалы дела 027/06/31-1449/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Также согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Из п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе следует, что требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 17 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
В пункте 10 "Информационная карта" аукционной документации к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предъявлены требования о предоставлении в составе заявки копии лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и накладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники ИЛИ техническое обслуживание группы рентгенографии и рентгеноскопии)" медицинской техники класса 2б потенциального риска применения. Лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности). Виды выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Данное требование, к участникам закупки установлено исходя из объема услуг, необходимых к исполнению при поставке медицинского оборудования.
В соответствии с п. 3.1.12 проекта контракта (часть V "Проект контракта" аукционной документации), поставщик обязан иметь действующую лицензию (действующие лицензии) с видами (видом) выполняемых работ, оказываемых услуг в необходимых для исполнения обязательств по Контракту.
Соисполнители, привлекаемые к оказанию Услуг, должны иметь указанную действующую лицензию (лицензии).
Пунктом 9.2 проекта контракта предусмотрено, что оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика, указанный в Контракте, в течение 10 рабочих дней после представления Поставщиком счета или счета-фактуры, Акта приема-передачи Оборудования, Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, Акта об исполнении обязательств по Контракту, подписанных Поставщиком и Заказчиком.
Согласно аукционной документации участнику закупки надлежит выполнять следующие действия:
- осуществить поставку медицинского оборудования ( пункт 1.1 проекта контракта);
-осуществить услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика ( пункты 1.1, 3.1.1, 3.1.5 проекта контракта);
-производить гарантийное техническое обслуживание поставляемого оборудования в соответствии с требованиями и рекомендациями производителя оборудования, указанным в сопроводительной (технической, эксплуатационной) документации к оборудованию (пункты 3.1.11, 8.6 проекта контракта);
-в течение гарантийного срока за свой счет устранить недостатки, выявленные в оборудовании или комплектующих к нему ( при наличии), или заменить оборудование или комплектующие к нему, если не докажет, что недостатки возникли в результате нарушения Заказчиком правил эксплуатации оборудования. Устранение недостатков оборудования или замена комплектующих к нему производится в срок не более 7 рабочих дней с даты письменного уведомления поставщика о выявлении таких недостатков (пункт 8.7 проекта контракта).
Перечисленные в аукционной документации виды деятельности представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически и функционально связаны между собой. В предъявляемым к нему в ходе исполнения контракта, ввиду чего в рассматриваемом случае недопустимо заключение контракта с лицом, не имеющим лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники.
В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2003 N 293-22/233 с 01 января 2004 года введены в действие на территории РФ Методические рекомендации "Техническое обслуживание медицинской техники", утвержденные Министерством здравоохранения РФ 24.09.2003 (далее - Методические рекомендации "Техническое обслуживание медицинской техники").
В соответствии с п. 5.2 Методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинской техники" определены виды работ по техническому обслуживанию медицинской техники:
- ввод в эксплуатацию;
- контроль технического состояния;
- периодическое и текущее техническое обслуживание;
- текущий ремонт.
При этом ввод медицинской техники в эксплуатацию - процедура проведения комплекса регламентированных нормативной и эксплуат
