Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 9 ноября 2021 г. N 7-1/503

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "НПО Промет" - Сухачева Е.В. - по доверенности от 05.09.2019,

от заказчика КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НПО Промет" (далее - ООО "НПО Промет", Общество) и материалы дела N7-1/503 (027/06/33-1454/2021),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "НПО Промет" (далее - заявитель) на действия заказчика КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку сейфа-холодильника (сейф термостат) медицинский (извещение N0322300059121000244).

По мнению заявителя котировочная документация на право заключить контракт на поставку сейфа-холодильника (сейф термостат) медицинский не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N44-ФЗ).

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0322300059121000244 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.10.2021.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка сейфа-холодильника (сейф термостат) медицинский.

Начальная (максимальная) цена контракта: 153 333,33 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлены заявки всех участников закупки, а также отзыв от 08.10.2021 N1-18/3149 из которого следует, что в документации описан сейф-термостат без привязки к конкретному производителю, а также установленные требуемые значения показателей не противоречат ГОСТ Р 57266-2016.

Изучив материалы дела N7-1/503 (027/06/33-1454/2021), Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной по следующим основаниям.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона N44-ФЗ установлены следующие принципы открытости и прозрачности: 1) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; 2) Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; 3) Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 82.1 Закона N44-ФЗ под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 82.1 Закона N44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее: 1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) информацию, указанную в пунктах 1 - 5, 8 - 12 статьи 42 Закона N44-ФЗ; 3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен составлять не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме; 4) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Закона N44-ФЗ; 5) требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N44-ФЗ.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 6 ст. 23 Закона N44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства N145).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства N145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 6 Постановления Правительства N145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края установил в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме КТРУ 32.50.50.190-00000626 "Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов (является медицинским изделием)" (Устройство в виде холодильника, с питанием от сети переменного тока, специально разработанное для обеспечения безопасного хранения наркотических или психотропных веществ при определенной температуре. Оно может иметь двойные стены, замки, укрепляющие стержни и другие решения по обеспечению безопасности и предотвращению несанкционированного доступа. Сейф имеет функцию поддержания теплового режима, необходимого для хранения наркотических и/или психотропных веществ, с обеспечением контроля температуры).

В нарушении Постановления Правительства N145 КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края в извещении о проведении данной закупки установлено наименование объекта закупки - поставка сейфа-холодильника (сейф-термостат) медицинский.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России сейф-холодильник имеет самостоятельное КТРУ 32.50.50.190-00000414 (Холодильное устройство, специально предназначенное для хранения фармацевтической продукции, лекарств или живых вирусных вакцин и т.п. Может оснащаться встроенной сигнализацией о превышении допустимой температуры хранения). При таких обстоятельствах указание в наименовании объекта закупки - поставка сейфа-холодильника (сейф-термостат) медицинский свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона N44-ФЗ, а также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Поскольку допущенное заказчиком КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушение не повлекло ограничение количества участников закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НПО Промет" на действия заказчика КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку сейфа-холодильника (сейф термостат) медицинский (извещение N0322300059121000244) обоснованной.

2. Признать заказчика - КГБУЗ "Городская больница N7" Министерства здравоохранения Хабаровского края, нарушившим требования п. ч. 3 ст. 7 Закона N44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела 7-1/503 (027/06/33-1454/2021) уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: