Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 9 ноября 2021 г. N 060/06/67-643/2021

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2021 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Альянс-С" на действия аукционной комиссии электронного аукциона на поставку мебели для объекта капитального строительства: "Строительство административного здания ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Псковской области" (номер извещения: 0157100005521000066), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08.10.2021 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку мебели для объекта капитального строительства: "Строительство административного здания ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Псковской области" (номер извещения: 0157100005521000066).

Извещение N 0157100005521000066 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 08.10.2021 15:27.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 296 452,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.10.2021 09:00.

Оператор электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ".

27.10.2021 (вх. N1049-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.10.2021 года в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. N 1049-з от 27.10.2021).

Заказчиком неправомерно была отклонена заявка Заявителя при рассмотрении первых частей заявок, о том, что графа "характеристики товара в соответствии с КТРУ" участник должен конкретизировать в инструкции не указано.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N ИВ-184-5058 от 08.11.2021 года, в материалах дела):

В заявке Заявителя отсутствуют конкретные показатели характеристик. Строки 8,10,11,18,24,25,27,31,32,35,41,42,44 были внесены Заказчиком в протокол ошибочно, так как при рассмотрении заявок Заказчиком не учитывались характеристики по столбцу "Характеристики в соответствии с КТРУ" по параметрам "высота", "глубина", "длина" и показатели данных характеристик не учитывались при вынесении решения по данной заявке. Также сообщаем, что ошибочно внесенные пункты не повлияли на решение комиссии.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.10.2021 N0157100005521000066-1 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано участнику с идентификационным номером заявки - 25 (ООО "Альянс-С") на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, предусмотренной пп. б п. 8.2 раздела 8 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электэонном аукционе", пп. 2 п. 9.3 раздела 9 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации, а именно участник в своей заявке не предоставил конкретные характеристики товаров по столбцу "Характеристики товара в соответствии с КТРУ" по следующим строкам: 2, 3, 6, 8-11, 13, 15-18, 22-29, 31-38, 41-45, 51-53, 59, 60).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении N 1 "Техническое задание" документации об аукционе.

Пунктом 3 технического задания в таблице указаны количество и характеристики поставляемого товара:

N п/п	Наименование товара, N КТРУ	Характеристики товара (функциональные, технические, качественные)		Обоснование использования дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, не включенных в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Кол-во
		Характеристики товара в соответствии с КТРУ	Дополнительные характеристики

В соответствии с пунктом 9.3 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3) наименование страны происхождения товара.

Для подтверждения страны происхождения товара предоставляются выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

Согласно пункту 9.4 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе техническое задание не содержит указания на товарный знак или эквивалент товара, поэтому участник электронного аукциона должен указать товарный знак (при наличии), соответствующие конкретные характеристики товара, которые должны соответствовать показателям, установленным в Техническом задании. При описании товара участник аукциона должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Техническом задании.

При описании товара в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Техническом задании показателей товара. Не допускается изменять (уменьшать) перечень характеристик (показателей) товара, указанных заказчиком.

При описании товара участник электронного аукциона не должен допускать двусмысленных толкований.

Участники закупки должны учитывать, что при описании объекта закупки заказчиком использовались максимальные и (или) минимальные значения показателей, которые сопровождаются словами "не ранее", "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", "от", "до", "от" и "до", знаками "", ">", "", "<", "", "-" и прочими подобными обозначениями, а также значения показателей, которые являются неизменяемыми.

Если характеристики товара содержат конкретное значение показателя (неизменяемое значение показателя), установленное заказчиком - участник не вправе изменять указанное значение.

При подаче предложения в отношении отрицательных значений, сопровождающихся фразами "не более", "не менее", "не ниже", "не выше", следует учитывать специфику изменения таких величин в большую или меньшую стороны.

Согласно пояснениям Заказчика в заявке Заявителя отсутствуют следующие конкретные показатели характеристик:

По строке 2 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 3 - "высота выдвижного ящика", "глубина выдвижного ящика", "количество выдвижных ящиков", "ширина выдвижного ящика";

По строке 6 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 7 - "толщина материала каркаса", "толщина материала столешницы";

По строке 9 - "высота отделения для головных уборов", "глубина полки внутренней", "длина полки внутренней", "количество полок внутренних";

По строке 13 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 15 - "высота экрана";

По строке 16 - "высота отделения для головных уборов", "глубина полки

внутренней", "длина полки внутренней", "количество полок внутренних", "количество секций";

По строке 17 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 22 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 23 - "высота выдвижного ящика", "глубина выдвижного ящика", "глубина закрытой секции", "глубина открытой секции", "количество выдвижных ящиков", "ширина выдвижного ящика", "ширина закрытой секции", "ширина открытой секции", "количество закрытых секций", "количество открытых секций";

По строке 26 - "высота выдвижного ящика", "высота открытой секции", "высота тумбы", "глубина выдвижного ящика", "глубина открытой секции", "количество открытых секций", "ширина выдвижного ящика", "ширина открытой секции";

По строке 28 - "высота отделения для головных уборов", "глубина полки внутренней", "длина полки внутренней", "количество полок внутренних", "количество секций";

По строке 29 - "высота выдвижного ящика", "глубина выдвижного ящика", "количество выдвижных ящиков", "ширина выдвижного ящика";

По строке 34 - "высота отделения для головных уборов", "глубина полки внутренней", "длина полки внутренней", "длина штанги", "количество полок внутренних";

По строке 36 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 37 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 38 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 43 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 45 - "глубина полки внутренней", "длина полки внутренней", "количество полок внутренних", "количество секций";

По строке 51 - "глубина полки внутренней", "длина штанги";

По строке 52 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 53 - "глубина полки внутренней", "глубина полки открытой", "длина полки внутренней", "длина полки открытой", количество полок внутренних", "количество полок открытых";

По строке 59 - "высота экрана", "толщина материала каркаса";

По строке 60 - "высота отделения для головных уборов", "глубина полки внутренней", "длина штанги", "количество полок внутренних".

Комиссией Псковского УФАС при изучении первой части заявки Заявителя установлено, что в заявке отсутствуют конкретные показатели товара, в том числе "Высота экрана: 300 и < 350 (мм)", "Количество полок внутренних: 2 (шт.)", "Толщина материала каркаса: 16 и < 20 (мм)", что не соответствует требованиям вышеуказанным положениям документации об аукционе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с не указанием конкретных показателей товара.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.10.2021 N0157100005521000066-1, в основании отказа в допуске указаны позиции 8,10,11,18,24,25,27,31,32,35,41,42,44, с указанием характеристик "диаметр сидения: 370 мм", "толщина каркасов - 16 мм", "толщина столешниц - 25 мм", которые соответствуют положениям документации об аукционе, следовательно, в действиях аукционной комиссии усматривается нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Так же, при рассмотрении Заказчик пояснил, что позиции указанные выше, отмечены в протоколе ошибочно.

На основании изложенного, а также учитывая, что отказ в допуске на участие в электронном аукционе обоснован, предписание не выдавать, материалы дела соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Довод Заявителя о том, что участники закупки не обязаны конкретизировать показатели указанные в графе "характеристики товара в соответствии с КТРУ" является ошибочным.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрены правила использования Заказчиком каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В таблице технического задания указана общая графа "Характеристики товара (функциональные, технические, качественные)", согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В связи с тем, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения, жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянс-С" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что отказ в допуске на участие в электронном аукционе обоснован, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.