Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 9 ноября 2021 г. N РНП-68-90/2021

Резолютивная часть решения оглашена "8" ноября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "9" ноября 2021 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителя МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Уварово" (МКУ ЦБ, Заказчик) - Степановой Е.В.,

в отсутствии ИП Зернова А.А. (далее - ИП, Поставщик, предприниматель),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 01.02.2021 N 1 на поставку бумаги для офисной техники,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Уварово" (вх. от 26.10.2021 N 7802) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе Зернове Александре Алексеевиче (172380, Тверская область, г. Ржев, пер. Садовый, 4а, ИНН 691408770435) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 02.09.2021 от исполнения гражданско-правового договора от 01.02.2021 N 1 на поставку бумаги для офисной техники, заключенного с ИП Зерновым А.А., в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения.

Заказчик сообщил обстоятельства неисполнения ИП Зерновым А.А. заключенного гражданско-правового договора от 01.02.2021 N 1 и обоснования причин расторжения контракта, представил подтверждающие документы (претензии, протоколы заседания комиссий и прочее). После неоднократного направления претензий Заказчиком Поставщик так и не допоставил товар. Руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик 02.09.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного гражданско-правового договора, которое размещено в ЕИС и направлено ИП.

ИП Зернов А.А. был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении настоящего дела, в том числе, извещен по телефону. Однако, предприниматель или его представители не участвовали в заседании, в связи с чем устные пояснения не представлены. Кроме того, предпринимателем не представлены в Тамбовское УФАС России какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 01.02.2021 N 1 на поставку бумаги для офисной техники, заключенного с ИП Зерновым А.А., рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164300006920000070 между Заказчиком и Поставщиком 01.02.2021 был заключен гражданско-правового договора N 1 на поставку бумаги для офисной техники на сумму 52 985,45 рублей.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора: "1.1. Предмет договора: Поставка бумаги для офисной техники (далее - Товар).

Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, предусмотренных Договором, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой Поставщика.

1.2. Наименование, количество и характеристики Товара (описание объекта закупки) указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Договору)".

В соответствии с пунктом 4.2 договора: "Сроки поставки Товара: в соответствии с Графиком и местом поставки (ПриложениеN2 к договору)".

Приложением N 2 к договору установлены следующие сроки поставки товара: с 01.02.2021 по 15.02.2021 и с 01.08.2021 по 15.08.2021.

Первую партию товара Поставщик осуществил с задержкой: вместо установленного договором срока по 15.02.2021 товар поставлен 26.02.2021.

Поставку второй партии товара в срок до 15.08.2021 ИП не осуществил, в связи с чем Заказчик 24.08.2021 направил в адрес ИП претензию с указанием срока поставки до 31.08.2021.

Ответ на претензию со стороны Поставщика не последовал.

Кроме того, Заказчиком неоднократно выставлялись пени за просрочку исполнения договора, которые не были оплачены ИП.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1 договора установлено следующее: "Расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора, а от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

02.09.2021 МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Уварово" в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 9.1 договора приняло решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 01.02.2021 N 1 на поставку бумаги для офисной техники, заключенного с ИП Зерновым А.А.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 02.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждается открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

02.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по электронной почте, а также заказным письмом по адресу ИП, указанному в договоре, которое вручено ему 14.10.2021.

Таким образом, Заказчик надлежащим образом уведомил ИП Зернова А.А. об одностороннем расторжении контракта, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом частей 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, а указанный контракт считается расторгнутым 24.10.2021.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному договору поставка товара должна осуществляться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав договор, Поставщик согласился со всеми его условиями, объем и сроки поставки были изначально известны ИП.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении договора.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП Зернова А.А. недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного 01.02.2021 гражданско-правового договора N 1.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьёй 95, статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Уварово" в отношении индивидуального предпринимателя Зернова Александра Алексеевича (ОГРНИП 320695200043629, ИНН 691408770435), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Зернова Александра Алексеевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Зернова Александра Алексеевича из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Е. Козлова

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.,

тел. 8(4752) 72-73-44