Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 ноября 2021 г. N РНП-066/06/104-3950/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области" (вх. N 01-29654 от 29.10.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" исполнителе по контракту N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. на поставку продуктов питания (колбасы) для государственных нужд в объеме гособоронзаказа (извещение N 0869100000420000177) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14 часов 30 минут при участии представителей:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области" (вх. N 01-29654 от 29.10.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" исполнителе по контракту N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. на поставку продуктов питания (колбасы) для государственных нужд в объеме гособоронзаказа (извещение N 0869100000420000177).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлениеv Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.11.2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (колбасы) для государственных нужд в объеме гособоронзаказа в 2021 году N 0869100000420000177.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 308 305,70 рублей.

Контракт N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. на поставку продуктов питания (колбасы) для государственных нужд в объеме гособоронзаказа был подписан сторонами. Дата заключения контракта - 14.12.2021 г.

В силу п. 1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (колбасы) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Контракта товар Заказчику поставляется Поставщиком партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка/получение Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта.

Поставка/получение товара по Заявкам осуществляется в течение 1(одного) рабочего дня со дня отправки Заявки Заказчиком (п. 3.1. контракта).

В соответствии с п. 11.1 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2021 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему контракту.

Согласно п. 8 Приложения N 2 к контракту срок поставки товара выполнения работ, оказания услуг: Поставка товара осуществляется на следующий день с даты направления заявки Государственным Заказчиком. Общий срок поставки товара: - с 11.01.2021 и до 01.12.2021 г. Срок действия контракта: с даты заключения контракта и до 31.12.2021 г. Периоды поставки товара - 2 раза в неделю, по заявке, направленной по телефону, факсу или иным другим возможным способом.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" не исполнил обязательства по контракту N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. в части.

Со слов представителя заказчика, в адрес заинтересованного лица были направлены заявки, предусмотренные п. 3.1 государственного контракта, для уведомления ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" о предстоящей поставке продуктов питания (форма заявки на поставку товара N202 от 12.07.2021 г., N 207 от 13.07.2021 г., N 208 от 14.07.2021 г., N 211 от 15.07.2021 г., N 221 от 02.08.2021 г., N 223 от 03.08.2021 г., N 225 от 0408.2021 г.). Товар по вышеуказанным заявкам в регламентированный срок, а также в адрес, установленный условиями контракта, поставлен не был.

В адрес Поставщика неоднократно направлялись претензии о ненадлежащем исполнении условий Контракта N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. с упоминанием факта предусмотренной ответственность в виде штрафа (исх. N 31/2336 от 19.07.2021 г., исх. N 31/2661 от 16.08.2021 г.). Копии претензий, приложенные к материалам дела, представлены в Свердловский УФАС России с пометкой о вручении представителю заинтересованного лица.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что по состоянию на 20.09.2021 г. ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" меры по надлежащему исполнению условий контракта не приняты, возражения на претензии в адрес заказчика не поступали.

13.09.2021 г. исх. N 31/2951 в адрес заинтересованного лица было направлено уведомление по государственному контракту с установленной суммой настойки по банковской гарантии N БГ-423707/2020 от 08.12.2020 г. в размере 15415, 27 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.2 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжения настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.09.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. на поставку продуктов питания (колбасы) для государственных нужд в объеме гособоронзаказа.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 20.09.2021 г. 20.09.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" по электронной почте. Копия данного решения получена представителем заинтересованного лица лично 05.10.2021 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 05.10.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 18.10.2021 г.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" не осуществило поставку товара в сроки, установленные в документации.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3).

Доказательств того, что ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" предприняты действия, направленные на надлежащее исполнения условий Контракта N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. Комиссии Свердловского УФАС России, не представлены.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, Комиссией установлены основания для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотренные п. 15 вышеуказанных Правил.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России в действиях ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" исполнителе по контракту N 2021188307142007453244946 / 714 от 14.12.2020 г. усматривает факт недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО Торговый Дом "Славянский-Регион" (ИНН: 7460011780) (456510, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Свердловская, 1 А, офис 3), об учредителе Мазаеве Сергее Сергеевиче (ИНН 745004540829), а также лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Раскине Сергее Владимировиче (ИНН 745100870001) сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III				Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
18.10. 2021	21.10. 2021	20.10. 2021	0	29.10. 2021	09.11 2021	09.11. 2021	0	12.11. 2021		12.11. 2021	0	0

3. В действиях заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области", закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *