Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 ноября 2021 г. N 023/06-69-5217/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МегаЛаб-Диагностик" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУСО КК "Ейский комплексный центр социального обслуживания населения" при проведении электронного аукциона: "Проведение периодического медицинского осмотра работников ГБУСО КК "Ейский КЦСОН"" (извещение N 0318200028621000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает в жалобе, что победитель аукциона - ООО "Семейный медицинский центр Запад" (г. Ростов-на-Дону) не соответствует требованиям Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУСО КК "Ейский комплексный центр социального обслуживания населения" проводился электронный аукцион: "проведение периодического медицинского осмотра работников ГБУСО КК "Ейский КЦСОН"" (извещение N 0318200028621000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 464 513,33 рублей.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу N 0318200028621000005 подведения итогов электронного аукциона от 21.10.2021 г., размещенного на www.zakupki.gov.ru: сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок которых, были рассмотрены комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Заказчика:

Подано заявок: 4

Последние ценовые предложения участников электронного аукциона:

1. ООО "Семейный медицинский центр Запад"

Заявка N 223 21.10.2021 12:26 (МСК) Понижение 435 354,87

2. ООО "Формула здоровья Г.Р."

Заявка N 20 21.10.2021 12:41 (МСК) Понижение 435 354,87

3. ООО "МегаЛаб-Диагностика"

Заявка N 175 21.10.2021 12:20 (МСК) Понижение 462 190,76

4. ООО "Мед"

Заявка N 219 21.10.2021 12:25 (МСК) Понижение 440 000,00

Победителем аукциона признан ООО "Семейный медицинский центр Запад" (г. Ростов-на-Дону).

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318200028621000005 в разделе "Требования к участникам" установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318200028621000005 указаны требования к участникам:

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 3 раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами обследований, виды и количество необходимых клинико-лабораторных и функционально-диагностических методов обследования:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги (в том числе основные характеристики объекта закупки)	Ед. изм.	Кол-во
1	Прием врача-терапевта	чел.	178
2	Прием врача акушера-гинеколога	чел.	172
3	Прием врача-дерматовенеролога	чел.	178
4	Прием врача-отоларинголога	чел.	178
5	Прием врача-стоматолога	чел.	178
6	Прием врача-психиатра	чел.	178
7	Прием врача- нарколога	чел.	178
8	Заключение врача-профпатолога	чел.	178
9	ЭКГ-исследование	чел.	144
10	Общий анализ крови	чел.	144
11	Общий анализ мочи	чел.	175
12	Определение глюкозы	чел.	146
13	Определение холестерина	чел.	146
15	Исследование крови на сифилис	чел.	178
16	Цитологическое исследование мазка (на атипичные клетки)	чел.	145
17	Исследование мазка на флору	чел.	172
18	Маммография обоих молочных желез в двух проекциях (женщины старше 40 лет)	чел.	132
19	Определение абсолютного сердечно-сосудистого риска ( старше 40 лет)	чел.	143
20	Ультразвуковое исследование органов малого таза	чел.	140
21	Измерение артериального давления на периферических артериях	чел.	178
22	Определение относительного сердечного сосудистого риска по методу SCORE (от 18 до 40 лет)	чел.	35
23	Прием врача-невролога	чел.	178
24	Измерение внутриглазное давление (с 40 лет)	чел.	143
25	Расчет на основании антропометрии	чел.	178

В соответствии с п. 2 раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчика место оказания услуг: г. Ейск (медицинское учреждение должно быть расположено на территории города Ейска). Периодический медицинский осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Привлечение участником закупки соисполнителя не предусмотрено аукционной документацией.

Таким образом, из условий аукционной документации следует, что медицинский осмотр (периодический) состоит из трех этапов его проведения:

1 этап: диагностические/лабораторные исследования работников проводятся только по месту нахождения медицинской организации до начала врачебного осмотра.

2 этап: врачебный осмотр работников (в т.ч. выездной) проводится в медицинской организации по месту ее нахождения или мобильными выездными бригадами.

3 этап: выдача медицинского заключения в медицинской организации.

Таким образом, победитель аукциона ООО "Семейный медицинский центр Запад" (г. Ростов-на-Дону) в части диагностических/лабораторных исследований в медицинском учреждении, расположенном на территории г. Ейска, не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика и положениям ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МегаЛаб-Диагностика" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика (комиссии) - ГБУСО КК "Ейский комплексный центр социального обслуживания населения" нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУСО КК "Ейский комплексный центр социального обслуживания населения" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.