Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 ноября 2021 г. N РНП-46-579

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Волкова М.В. Чарочкина Т.Ю. Некрасов В.Н.

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ситиэнтертеймент" (далее - ООО "Ситиэнтертеймент") Кононенко В.С. (личность удостоверена), в присутствии представителей заказчика - Администрации города Курска (далее - заказчик) Кабана А.Н. (по доверенности, личность удостоверена), Головина Р.Н. (по доверенности, личность удостоверена), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5865905674, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N4692 от 09.11.2021 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - Администрацией города Курска обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Ситиэнтертеймент" (адрес: 117452, г. Москва, ул. Ялтинская 11; ИНН 7726676962), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 08.11.2021 г. (вх. N5947) поступило обращение заказчика - Администрации города Курска о включении информации в отношении ООО "Ситиэнтертеймент" (адрес: 117452, г. Москва, ул. Ялтинская 11; ИНН 7726676962) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0144300004020000653 от 16.12.2020 на Создание официального сайта Администрации города Курска (закупка N0144300004020000653).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе_" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Проверкой установлено следующее.

12.11.2020 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0144300004020000653 для нужд заказчика по предмету: "Создание официального сайта Администрации города Курска", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 203462901887446320100100420426201242.

Начальная (максимальная) цена контракта - 785 933 руб. 33 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.12.2020 г. победителем электронного аукциона была признано ООО "Ситиэнтертеймент" с идентификационным номером заявки N108735695, в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и документации об электронном аукционе.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

16.12.2020 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - Администрацией г. Курска и ООО "Ситиэнтертеймент" был заключён Контракт N0144300004020000653 от 16.12.2020 г. по предмету: "Создание официального сайта Администрации города Курска" на сумму 188 770 руб. 93 коп. (реестровый номер контракта N 34629018874 20 000043) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта определены сроки оказания услуг: "3.1. Срок оказания услуги - в течение 180 дней со дня заключения контракта. Исполнитель имеет право выполнить работы досрочно".

Порядок приемки оказанных услуг установлен в разделе 5 "Порядок сдачи и приемки услуги. Гарантия" Контракта.

Согласно п.5.2 Контракта "Исполнитель направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о готовности услуги к сдаче, акт об оказанных услугах. В случае неисполнения Исполнителем указанной обязанности Заказчик вправе приостановить приемку услуги".

Как установлено п.5.3. Контракта "Приемка Заказчиком оказанной услуги, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения от Исполнителя извещения (уведомления) о готовности услуги".

В силу п.5.8. Контракта "По истечении срока, указанного в пункте 5.3 контракта, а Заказчик совершает одно из следующих действий:

направляет Исполнителю один экземпляр подписанного акта об оказанных услугах;

направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания акта об оказанных услугах;

направляет Исполнителю акт о недостатках, в котором указывает объем принятой услуги и перечень выявленных недостатков, сроки для их устранения".

Как подтверждается материалами дела, и не отрицается представителями заказчика и ООО "Ситиэнтертеймент", Исполнителем в соответствии с п. 5.2 Контракта, в адрес заказчика не направлялись извещение (уведомление) о готовности услуг к сдаче и акт об оказанных услугах.

Как пояснил представитель ООО "Ситиэнтертеймент" в ходе рассмотрения дела, информация о создании сайта была направлена должностному лицу заказчика посредством приложения WhatsApp, данные должностного лица затруднился назвать.

В свою очередь, как следует из материалов дела, действия предусмотренные п.5.8 Контракта, Заказчиком также совершены не были.

Из текста письма заказчика, направленного 22.06.2021 в адрес Исполнителя (исх.N1321/052-04) следует, что фактически те замечания (на 8 листах), на которые ссылается заказчик, они указывают на результат услуги по созданию сайта, который каким-то способом доведен до заказчика. Однако официальные документы исполнения ООО "Ситиэнтертеймент" условий Контракта в материалы дела не представлены.

Кроме того, в письме Заказчика указано следующее: "В связи с вышеизложенным просим вас официальным письмом представить полную информацию о состоянии работы по исполнению муниципального контракта N144300004020000653, предоставить доступ сотрудникам Администрации города Курска для проверки работы администратора сайта и контент-менеджеров в вышеуказанных шаблонах, завершить работы по созданию версии карты города, позволяющей наносить объекты, представляемые с использованием координат, а также реализовать возможности проведения на сайте опросов и регистрации граждан в личном кабинете".

ООО "Ситиэнтертеймент" в адрес Заказчика 23.06.2021 было направлено письмо N22021/06/23-1, которым Общество уведомило Заказчика о том, что полностью завершить работу по контракту возможно только после полного переноса сайта на домен http://kurskadmin.ru.

Заказчик указывает, что в срок 180 дней со дня заключения контракта Исполнителем услуга в полном объеме и надлежащего качества оказана не была.

Поскольку на дату - 28.09.2021 г. исполнителем - ООО "Ситиэнтертеймент" услуги по контракту N0144300004020000653 от 16.12.2020 г. в полном объеме не оказаны, что является существенным нарушением условий контракта, заказчиком - Администрацией г. Курска 28.09.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, материалами дела факт существенного нарушения исполнителем условий контракта нашел подтверждение.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.9.2 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком размещено в единой информационной системе 29.09.2021 г.

29.09.2021 г. решение Администрации г. Курска было направленно ООО "Ситиэнтертеймент" почтовым отправлением, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (с почтовыми идентификаторами 30500064009298, 30500064009588).

Как подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Ситиэнтертеймент" получено не было.

Частью 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что при невозможности получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо даты получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 29.10.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ООО "Тектоника" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 09.11.2021 г.

В то время Заказчиком в карточке контракта ЕИС в разделе "Информация об исполнении (расторжении контракта)" при размещении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе указана дата расторжения контракта - 28.10.2021 г., что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, действия заказчика по исчислению сроков - даты расторжения контракта, не соответствуют порядку исчисления сроков, определенных в ч.13 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Установленное материалами дела нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации к размещению в единой информационной системе информации, является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "а" п. 15 Правил.

В силу положения п.п. "а" п. 15 Правил, при установленных по делу обстоятельствах, информация в отношении ООО "Ситиэнтертеймент" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - Администрации города Курска во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ситиэнтертеймент" (адрес: 117452, г. Москва, ул. Ялтинская 11; ИНН 7726676962) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Волкова

Члены Комиссии Т.Ю. Чарочкина

В.Н. Некрасов