Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 ноября 2021 г. N 054/06/31-2239/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Абдульменов М.В.	- специалист 1 разряда отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей:

от подателя жалобы - ООО "МД-Консалтинг": представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - администрации Лозовского сельсовета Баганского района НСО: представители не явились, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "МД-Консалтинг" на действия заказчика - администрации Лозовского сельсовета Баганского района НСО при проведении электронного аукциона N0151300000921000002 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов в с. Лозовское Баганского района Новосибирской области, размещен в ЕИС 27.10.2021 г., начальная (максимальная) цена контракта 10 617 123 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МД-Консалтинг" с жалобй на действия заказчика - администрации Лозовского сельсовета Баганского района НСО при проведении электронного аукциона N0151300000921000002 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов в с. Лозовское Баганского района Новосибирской области.

Суть жалобы заключается в следующем.

Объектом данной закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов. В п.п.10 п.14.1 аукционной документации заказчиком установлено требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в частности, наличие лицензии, разрешающей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в п.16.2.5 аукционной документации заказчиком установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии указанной лицензии.

Вместе с тем, податель жалобы считает, что, исходя из описания объекта закупки, не представляется возможным установить класс опасности отходов по федеральному классификационному каталогу отходов. Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчиком необоснованно установлено в аукционной документации требование о соответствии участников закупки требованиям п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ, а также требование о представлении в составе заявки копии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная документация содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО "МД-Консалтинг" от заказчика - администрации Лозовского сельсовета Баганского района НСО поступили следующие возражения.

Объектом данной закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов, представляющих собой смесь отходов производства и потребления, в том числе отходы упаковки, растительные отходы, пищевые отходы, перепревший навоз, строительные отходы от сноса и разборки зданий и пр. Учитывая смешанный состав свалочных масс, установить конкретные виды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов не представляется возможным.

Вместе с тем, заказчик считает, что указанные в описании объекта закупки работы могут быть выполнены только организацией, имеющей соответствующую лицензию.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Объектом данной закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов, представляющих собой смесь отходов производства и потребления, в том числе отходы упаковки, растительные отходы, пищевые отходы, перепревший навоз, строительные отходы от сноса и разборки зданий и пр. Данные работы подразумевают, в том числе, транспортирование отходов на объект размещения, а также обработку и утилизацию.

В соответствии с п.5 ст.4 ФЗ N99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. При этом, исходя из описания объекта закупки, следует, что свалки, которые необходимо ликвидировать, содержат смесь отходов. Таким образом, провести классификацию данных отходов в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов не представляется возможным. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в рамках проведения данных работ подрядчику необходимо будет осуществлять транспортировку отходов, в том числе, относящихся к IV классу опасности, например, строительные отходы от сноса и разборки зданий, растительные отходы и т.п.

Исходя из изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки об их соответствии п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ, а именно, о наличии у участников закупки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МД-Консалтинг" на действия заказчика - администрации Лозовского сельсовета Баганского района НСО при проведении электронного аукциона N0151300000921000002 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки складированных отходов в с. Лозовское Баганского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

М.В. Абдульменов